為全面貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實(shí)施方案》、《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等有關(guān)要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)國家和省、市加強(qiáng)散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點(diǎn)對(duì)象,以主城區(qū)和縣城建成區(qū)改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升煤炭質(zhì)量為重點(diǎn)工作,堅(jiān)持專項(xiàng)整治與常態(tài)管控結(jié)合,全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的全區(qū)域行政管理體系,落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,徹底解決我市散煤燃燒點(diǎn)多、量大、煤質(zhì)差的實(shí)際問題。
二、整治目標(biāo)
利用兩年時(shí)間,對(duì)全市散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合整治,基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,力爭用一年時(shí)間,基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。
(一)壓減替代目標(biāo):2016年10月底前，中心城區(qū)(東三環(huán)、南三環(huán)、西三環(huán)及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)交匯處圍合的區(qū)域，下同)及各縣(市)區(qū)縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣，其他縣城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料(包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同)替代散煤50萬噸以上;2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。
(二)煤質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo):2016年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)到75%以上，2017年達(dá)到85%以上，2018達(dá)到95%以上。
(三)劣質(zhì)煤整治目標(biāo):2016年底前,完成全市2823家煤炭經(jīng)營單位排查核實(shí)與深度整治。取締一批,對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃,位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國土等行政許可手續(xù)不全的,堅(jiān)決依法取締,恢復(fù)原狀;整頓一批,對(duì)手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)達(dá)不到環(huán)保要求的,實(shí)施停產(chǎn)整頓,限期治理;規(guī)范一批,建立散煤質(zhì)量報(bào)備、報(bào)驗(yàn)制度,對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的,責(zé)令改正,對(duì)劣質(zhì)煤依法處置。
(四)污染物減排目標(biāo)：到2017年，通過散煤污染整治，全市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減2.2萬噸、0.25萬噸、1.5萬噸
三、主要任務(wù)
(一)城市區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和清潔能源利用,基本實(shí)現(xiàn)散煤歸零
1?優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各縣(市)、區(qū)要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設(shè)，逐步完成對(duì)主城區(qū)燃煤發(fā)電供熱機(jī)組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區(qū)建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到85%以上，各縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到65%左右。
2?加快實(shí)施清潔能源替代工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實(shí)施意見》等文件要求,統(tǒng)籌燃?xì)�、電力供�?yīng)條件,穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進(jìn)居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)),推進(jìn)一批樓宇式和區(qū)域分布式燃?xì)忭?xiàng)目。加快推進(jìn)分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學(xué)合理利用地?zé)岬惹鍧嵞茉垂岵膳?017年底前，中心城區(qū)范圍內(nèi)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實(shí)現(xiàn)城市無煤化。
3?完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各縣(市)、區(qū)要切實(shí)做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造,加強(qiáng)供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級(jí),全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。大力推進(jìn)天然氣入戶工程,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲(chǔ)氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施,加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃?xì)夤⿷?yīng)設(shè)施,增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。研究制定儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)政策,對(duì)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施給予適當(dāng)資金補(bǔ)助和政策支持。
4?各縣(市)區(qū)建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式,優(yōu)先實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用,鼓勵(lì)開發(fā)利用地?zé)�、光能、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實(shí)現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站,實(shí)現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各縣市區(qū)對(duì)確需暫時(shí)保留過渡的分散燃煤鍋爐,要綜合實(shí)施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級(jí),燃用潔凈燃料,確保達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)居民生活、采暖煤改氣改電,逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前,在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,實(shí)現(xiàn)潔凈燃料替代,基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。
(二)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)潔凈燃料替代,實(shí)現(xiàn)清潔利用
1?大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點(diǎn)推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺(tái),30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造,基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村散煤替代和清潔利用。
2?保證爐具質(zhì)量和推廣效果。各縣(市)、區(qū)要針對(duì)農(nóng)村燃料多樣化的特點(diǎn),推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環(huán)保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)和爐具型號(hào)，各縣(市)、區(qū)篩選或招標(biāo)當(dāng)?shù)剡m用的產(chǎn)品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣(市)、區(qū)要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓(xùn)模式,通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開展培訓(xùn),指導(dǎo)用戶正確使用,達(dá)到最佳節(jié)能環(huán)保效果。
3?堅(jiān)持重點(diǎn)突破與連片推進(jìn)。各縣(市)、區(qū)要積極探索整縣、整區(qū)推進(jìn)模式,實(shí)行整村、整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,對(duì)使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動(dòng)全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。
4?強(qiáng)化農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各縣(市)、區(qū)要大力推廣潔凈燃料,確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標(biāo),潔凈型煤需符合《潔凈顆粒型煤》(DB13/2122-2014)地方標(biāo)準(zhǔn)，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中“民用散煤質(zhì)量指標(biāo)”地方標(biāo)準(zhǔn)。
5?推進(jìn)秸稈能源化利用。加強(qiáng)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和初加工體系建設(shè),年度推廣生物質(zhì)成型燃料5萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式,引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同,負(fù)責(zé)新型鍋爐改造安裝和維修維護(hù)服務(wù)并提供燃料。
6?鼓勵(lì)實(shí)施清潔能源替代。各縣(市)、區(qū)要因地制宜,積極開展煤改氣、煤改電、煤改地?zé)帷⒚焊妮p烴、煤改太陽能等多種模式試點(diǎn)示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū),擴(kuò)大碳纖維電采暖等先進(jìn)適用采暖方式使用規(guī)模;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實(shí)現(xiàn)保供區(qū)域,擴(kuò)大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實(shí)施“村村通天然氣”工程。
7?推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)示范與引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料,加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。
(三)流通領(lǐng)域強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控,實(shí)現(xiàn)散煤達(dá)標(biāo)
1?調(diào)整煤炭市場規(guī)劃。劃定煤炭經(jīng)營禁止區(qū)，中心城區(qū)全面禁售散煤。其他縣(市)、區(qū)要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位整治調(diào)整規(guī)劃,結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè),通過采取“型進(jìn)散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應(yīng)規(guī)模，并探索實(shí)行民用煤炭的專供專營。
2?規(guī)范散煤經(jīng)營行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺(tái)賬,主動(dòng)開展質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和煤質(zhì)社會(huì)公開,嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省、市有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭。要嚴(yán)格按照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭經(jīng)營企業(yè)儲(chǔ)煤場綜合治理工作的意見》(石政發(fā)〔2013〕26號(hào))等要求,完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施,確保儲(chǔ)煤場顆粒物排放達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
3?打擊非法經(jīng)營行為。各縣(市)、區(qū)要參照全省煤炭經(jīng)營單位初步排查清單,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進(jìn)行逐級(jí)分解,全面徹底排查,確保無遺漏。要堅(jiān)決落實(shí)取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標(biāo),2016年底前完成對(duì)煤炭經(jīng)營單位深度整治,對(duì)劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部依法予以取締。要加強(qiáng)常態(tài)化管理,落實(shí)屬地責(zé)任,建立責(zé)任倒逼機(jī)制,加大聯(lián)防聯(lián)控,防止非法售煤網(wǎng)點(diǎn)反彈。要嚴(yán)厲打擊無場地非法銷售行為,對(duì)擾亂經(jīng)營市場,通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴(yán)懲處。
4?加強(qiáng)外來煤炭和過境外煤監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入我市的外煤,要合理布局,在重點(diǎn)用煤大縣和集中落煤點(diǎn)、配煤中心建立煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)把煤炭質(zhì)量。對(duì)過境外煤,依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái),探索建立車輛進(jìn)市、�？啃遁d、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫和核查制度,實(shí)施全程監(jiān)控。
(四)強(qiáng)化源頭管控,把住劣質(zhì)散煤出入口
1?加強(qiáng)煤炭洗選企業(yè)的煤炭質(zhì)量監(jiān)督,生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應(yīng)集中就地清潔綜合利用,嚴(yán)禁銷售到民用市場。
2?試點(diǎn)建設(shè)大型全密閉配煤中心,鼓勵(lì)引導(dǎo)國有和民營資本參與建設(shè),為當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。
3?建立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度,實(shí)行用煤質(zhì)量報(bào)備認(rèn)定和煤質(zhì)報(bào)驗(yàn)。鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴(yán)禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進(jìn)行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)具有良好的燃燒性能。鼓勵(lì)型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),創(chuàng)立品牌。
4煤炭使用單位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場或防風(fēng)抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。
五增強(qiáng)保供能力,推進(jìn)清潔能源調(diào)整利用
1?建立潔凈型煤保供推廣機(jī)制,完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)。2016年,新增一批潔凈型煤建設(shè)項(xiàng)目，潔凈型煤保供能力達(dá)到300萬噸以上。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢(shì),對(duì)短期難以實(shí)施集中供熱或煤改氣改電的,應(yīng)優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。
2?積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強(qiáng)與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團(tuán)等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用煤單位與煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣(市)區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)蘭炭使用。
3?爭取國家增加燃?xì)夥峙淞?協(xié)調(diào)中石油主渠道多供,增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應(yīng)渠道,焦?fàn)t煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應(yīng)量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應(yīng)分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費(fèi)需求。
4?制定全市天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理,提高資源配置效率,加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),完善天然氣應(yīng)急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價(jià)補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)對(duì)供熱鍋爐和居民生活采暖氣價(jià)給予支持。
5?制定煤改電規(guī)劃和具體實(shí)施方案,通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項(xiàng)目,2017年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦。加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，著力提高全市外購電比例。
(六)完善機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法,倒逼劣質(zhì)散煤主動(dòng)退出
1?建立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的原則,由市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進(jìn)進(jìn)度及成效。發(fā)改部門建立市主城區(qū)及縣城建成區(qū)散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺(tái)賬;農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺(tái)賬;質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺(tái)賬;工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊違法銷售不達(dá)標(biāo)煤炭執(zhí)法臺(tái)賬;環(huán)保部門建立燃煤單位煤質(zhì)抽檢和打擊單位違法燃用不達(dá)標(biāo)煤炭執(zhí)法臺(tái)賬。各部門要對(duì)負(fù)責(zé)工作的當(dāng)月進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并于下月3日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
2?強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)要加大煤質(zhì)抽檢力度,受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到年度覆蓋率目標(biāo)。對(duì)于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)不到年度目標(biāo)要求的,將對(duì)地方散煤替代的完成量按比例核減。各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),作為煤質(zhì)檢測(cè)工作的有效補(bǔ)充。承擔(dān)煤質(zhì)檢測(cè)的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),必須報(bào)經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案,及時(shí)匯總報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù),接受質(zhì)控監(jiān)督,納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。
3?強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各縣(市)、區(qū)要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,通過采取明查暗訪、專項(xiàng)打擊、突擊檢查等措施,依法對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴(yán)懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動(dòng)聯(lián)系配合部門,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組,對(duì)照市下達(dá)各縣(市)、區(qū)工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),組織開展督導(dǎo)檢查,推動(dòng)工作順利完成。
4強(qiáng)化屬地責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))是散煤污染整治工作的責(zé)任主體，政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,各縣(市)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要包片推動(dòng),督促落實(shí)。各縣(市)、區(qū)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系,細(xì)化責(zé)任目標(biāo),落實(shí)責(zé)任單位,實(shí)現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
四、時(shí)間安排
(一)啟動(dòng)推進(jìn)階段(2016年6月1日-6月30日)
市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與各縣(市)、區(qū)散煤整治工作無縫對(duì)接。各成員單位要結(jié)合自身職責(zé),分別制定實(shí)施本部門《落實(shí)石家莊市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案工作計(jì)劃》,并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。
各縣(市)、區(qū)要完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè),結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),量化工作標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策,完成動(dòng)員部署,全面啟動(dòng)散煤污染整治工作;完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營單位(網(wǎng)點(diǎn))的摸底調(diào)查,提出分類處置意見,由政府發(fā)布公告,限定時(shí)限,要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)自行關(guān)閉。
(二)攻堅(jiān)整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)
各縣(市)、區(qū)在前期摸排的基礎(chǔ)上,組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范煤炭經(jīng)營行為,對(duì)違法占地的,責(zé)令恢復(fù)原狀。做好完成情況自查,并將自查報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,此項(xiàng)工作在2016年底前完成。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗(yàn)收組,對(duì)各地工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,存在問題的立即實(shí)施整改,確保全面完成深度整治目標(biāo)任務(wù)。此項(xiàng)工作在2017年1月中旬完成。
各部門、各縣(市)區(qū)按照整治專項(xiàng)行動(dòng)方案和工作計(jì)劃,積極推進(jìn)散煤壓減和替代工作。進(jìn)一步完善制度建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制,嚴(yán)督緊促存在問題的單位整改,切實(shí)解決散煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)、替代置換緩慢、煤塵污染嚴(yán)重等問題。市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組,多形式多層次地開展督查,表揚(yáng)先進(jìn),曝光落后,對(duì)問題突出的進(jìn)行通報(bào)約談。
(三)鞏固提高階段(2017年11月1日-12月31日)
各縣(市)、區(qū)在散煤整治工作中應(yīng)積極選樹標(biāo)桿,開展對(duì)標(biāo)升級(jí),促進(jìn)整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn),完善工作措施,實(shí)現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長效化,提升全市散煤質(zhì)控水平。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長，各有關(guān)副市長任副組長;市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財(cái)政局、住建局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、檢驗(yàn)檢疫局等部門為成員單位,統(tǒng)籌推進(jìn)全市散煤污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,負(fù)責(zé)散煤整治的日常調(diào)度、督導(dǎo)、評(píng)估工作。市直相關(guān)部門要制定專項(xiàng)方案，各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),研究制定實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確完成時(shí)限,有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
(二)明確責(zé)任分工。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)散煤管理,落實(shí)散煤污染整治目標(biāo)任務(wù)。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工,牽頭督導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)散煤整治工作。市環(huán)保局牽頭開展煤炭經(jīng)營單位環(huán)保達(dá)標(biāo)整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管,依法查處燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭行為;市發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理,做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè),推進(jìn)市區(qū)中心城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減替代,鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管,依法對(duì)煤質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作;市工商局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理,依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為;市公安局配合有關(guān)部門做好過境煤炭運(yùn)輸車輛管控,配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng),對(duì)煤質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行刑事責(zé)任追究;市國土局配合做好煤炭經(jīng)營單位深度整治;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能,做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作;市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全市壓減散煤數(shù)量評(píng)估并納入全社會(huì)煤炭消費(fèi)核算;石家莊檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)管理。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì),大力宣傳散煤污染整治的意義和進(jìn)展情況,曝光整治不到位問題。規(guī)范重點(diǎn)民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤單位落實(shí)信息公開,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報(bào)熱線,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式,提高廣大居民對(duì)清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)識(shí),動(dòng)員全民參與,營造良好氛圍。
(四)創(chuàng)新政策機(jī)制。出臺(tái)散煤綜合整治支持政策,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段,推進(jìn)散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數(shù)量評(píng)估并納入全社會(huì)煤炭消費(fèi)核算。制定民用爐具地方標(biāo)準(zhǔn),建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機(jī)制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方運(yùn)營等形式,創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式,以契約形式加強(qiáng)煤炭管理。利用大氣污染防治等專項(xiàng)資金，加大散煤整治資金支持。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門,定期對(duì)各縣(市)、區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實(shí)行月調(diào)度制度,各縣(市)、區(qū)務(wù)于每月2日前將本轄區(qū)上月工作進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度分別報(bào)送有關(guān)市直牽頭部門，牽頭部門匯總整理后每月3日前將全市上月工作進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告,并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。將各縣(市)、區(qū)散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)開展情況,納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容。對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表揚(yáng);對(duì)重視不夠、弄虛作假,以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力,未按期完成目標(biāo)任務(wù)的,嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。
石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實(shí)施方案
為加快全市大氣污染治理，推進(jìn)省會(huì)中心城區(qū)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)散煤壓減替代，制定工作實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)國家、省大氣污染防治部署和《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合我市削減煤炭、大氣污染治理要求，通過集中供熱，實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程和潔凈燃料(潔凈型煤、無煙煤、蘭炭、生物質(zhì)壓塊等)替代，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，2016年～2017年采暖季，省會(huì)中心城區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)分散采暖無煤化，縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)分散采暖潔凈燃料替代。省會(huì)中心城區(qū)和縣城建成區(qū)散煤壓減替代20萬噸以上。
二、工作原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、用戶配合、企業(yè)實(shí)施、屬地負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)實(shí)施，力求安全、高效、有序推進(jìn)，做到應(yīng)改盡改，潔凈燃料應(yīng)用盡用，散煤壓減替代全覆蓋。
三、實(shí)施范圍及方式
東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)路交匯處圍合的中心城區(qū)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)內(nèi)所有分散燃煤采暖居民用戶、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，采用以下方式和順序?qū)嵤┥⒚簤簻p替代。
(一)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。
(二)在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。
(三)對(duì)不具備上述條件，但具備管道燃?xì)鈼l件的實(shí)施“煤改氣”方式替代。
(四)不具備管道燃?xì)夤鈼l件的，鼓勵(lì)采用電能供熱和電力驅(qū)動(dòng)供熱，包括即插即熱的電采暖設(shè)備(材料、技術(shù))、儲(chǔ)熱式電暖氣、儲(chǔ)熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(shù)(包括空氣源、污水源、土壤源、余廢熱源)等電供熱方式實(shí)施“煤改電”替代。
(五)以上方式均不具備的，實(shí)施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代，同時(shí)配套推廣型煤專用爐具。
四、支持政策
(一)“煤改氣”支持政策
1?對(duì)實(shí)施“煤改氣”的居民分散燃煤采暖用戶，按每戶3900元給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照3∶1比例分擔(dān)。其中，2900元用于支付居民生活和燃?xì)獠膳跹b費(fèi)等費(fèi)用，不足部分由實(shí)施“煤改氣”的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān);1000元用于補(bǔ)貼居民用戶購置燃?xì)獠膳O(shè)備。
2?“煤改氣”燃?xì)獠膳O(shè)備由市政府統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在中標(biāo)目錄中自由選擇燃?xì)獠膳O(shè)備;居民用戶選定的燃?xì)獠膳O(shè)備中標(biāo)價(jià)格與1000元財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分，由居民用戶自行負(fù)擔(dān)。
3?居民用戶所需燃?xì)庠罹哂捎脩舭船F(xiàn)行燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)自行購置、安裝和使用，費(fèi)用自理。居民“特困戶”和“五保戶”在“煤改氣”中應(yīng)自行承擔(dān)部分的費(fèi)用由各縣(市)、區(qū)統(tǒng)籌解決。
4?為確保“煤改氣”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)居民用戶應(yīng)改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復(fù)燒,對(duì)2016年實(shí)施“煤改氣”的居民用戶當(dāng)年每戶給予900元運(yùn)行補(bǔ)貼，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
(二)“煤改電”支持政策
1?設(shè)備投資補(bǔ)貼政策。對(duì)居民分散燃煤采暖用戶實(shí)施“煤改電”的，按設(shè)備投資額70%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，最高不超過5000元/戶。由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。用戶可在《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點(diǎn)采暖設(shè)備中標(biāo)入圍企業(yè)及產(chǎn)品目錄》(石煤改電〔2016〕1號(hào))中選擇“煤改電”電采暖設(shè)備，各縣(市)、區(qū)也可根據(jù)技術(shù)最新發(fā)展，自行招標(biāo)適用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品供用戶選購。
2?電價(jià)政策。“煤改電”用戶冬季取暖運(yùn)行費(fèi)用由用戶承擔(dān)。具體電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《河北省物價(jià)局關(guān)于居民電采暖用電價(jià)格的通知》(冀價(jià)管〔2016〕56號(hào))執(zhí)行。
3?配套供電設(shè)施建設(shè)。峰谷分時(shí)計(jì)量表由當(dāng)?shù)毓╇姽矩?fù)責(zé)安裝并管理。“煤改電”工程增加的戶表以上供電網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)施工改造。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)供電線路改造征地、拆遷等給予支持。
4?電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)采用能源合同管理方式的電能供熱模式。儲(chǔ)熱式電采暖和熱泵項(xiàng)目可按省電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目有關(guān)政策給予支持。
(三)潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策
1居民購買使用潔凈型煤每噸補(bǔ)貼300元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)，城鄉(xiāng)居民只負(fù)擔(dān)潔凈型煤銷售價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分。
2采取型煤與爐具捆綁銷售模式，居民每購置一臺(tái)型煤專用爐具，需同時(shí)購買2噸以上潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價(jià)的80%予以一次性補(bǔ)貼，1600元封頂，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
3潔凈型煤以外的潔凈燃料支持政策，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)分散燃煤采暖鍋爐拆改支持政策
對(duì)涉及“煤改電”、“煤改氣”實(shí)施燃煤鍋爐拆除以及燃煤采暖用戶實(shí)施型煤鍋爐和蘭炭鍋爐改造的，燃煤采暖鍋爐拆除由市財(cái)政局按每蒸噸/時(shí)給予3萬元補(bǔ)貼;對(duì)居民供熱使用的分散燃煤鍋爐拆除后，新建燃?xì)忮仩t，每蒸噸/時(shí)財(cái)政給予20萬元補(bǔ)貼(按1蒸噸/時(shí)供熱1萬平方米折算)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照3∶1比例分擔(dān)。
五、工作步驟
(一)動(dòng)員部署，落實(shí)責(zé)任階段(6月中旬前)
市政府與各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))依據(jù)全市工作部署和任務(wù)目標(biāo)，制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)“煤改氣”、“煤改電”工作進(jìn)行動(dòng)員部署，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到轄區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和居委會(huì)(村委會(huì))。
(二)調(diào)查摸底，規(guī)劃布局階段(6月底前)
各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)分散燃煤用戶基本情況進(jìn)行調(diào)查。包括燃煤居民戶數(shù)及人口數(shù)、單位戶數(shù)、建筑面積、采暖面積、采暖現(xiàn)狀、年燃煤用量等基本情況。會(huì)同燃?xì)馄髽I(yè)、供電公司通過綜合分析，科學(xué)規(guī)劃布局，分類確定分散燃煤采暖的替代方式(集中供熱、區(qū)域集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、潔凈燃料替代等)。
(三)施工組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段(10月底前)
1 “煤改氣”工程準(zhǔn)備工作。6月20日前，完成擬“煤改氣”老舊小區(qū)、城中村(社區(qū))地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報(bào)批材料準(zhǔn)備等前期工作。
2區(qū)域市政燃?xì)夤芫�建設(shè)工作。6月底前完成新建和改造市政燃?xì)夤芫�項(xiàng)目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè);9月底前完成新建和改造管線、管網(wǎng)施工。
3街區(qū)、庭院和入戶燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作。6月底前，完成區(qū)域街區(qū)和庭院燃?xì)夤芫�相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè);9月底前完成街區(qū)、庭院和戶內(nèi)燃?xì)夤芫�施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗(yàn)收工作。
4 “煤改氣”燃?xì)獠膳O(shè)備招標(biāo)、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收工作。7月15日前，完成燃?xì)獠膳O(shè)備企業(yè)入圍招標(biāo)工作;8月底前，完成“煤改氣”居民用戶燃?xì)獠膳O(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等統(tǒng)計(jì)造冊(cè);10月底前，完成居民用戶燃?xì)獠膳O(shè)備、自購燃?xì)庠罹吲c計(jì)量表安裝、調(diào)試和驗(yàn)收，具備運(yùn)行技術(shù)條件。
“煤改電”工作依據(jù)《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點(diǎn)工作方案》的基本程序和要求，并比照“煤改氣”的實(shí)施步驟同步推進(jìn)。
凡是年內(nèi)不能實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”的分散燃煤采暖用戶，不得使用散煤，一律實(shí)施潔凈燃料替代。自本方案下發(fā)之日起，各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)散煤銷售、使用行為的管控，組織開展?jié)崈粜兔旱葷崈羧剂系牡怯浗豢罴芭渌凸ぷ鳎_保9月底前完成登記交款，11月15日前完成配送。各縣(市)、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況篩選我市潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施配送。潔凈型煤及專用爐具推廣程序及要求，繼續(xù)按照《石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實(shí)施方案》(石政函〔2015〕57號(hào))和《關(guān)于做好無煙煤型煤專用爐具示范推廣工作的通知》(石型煤辦〔2015〕1號(hào))執(zhí)行。
六、工作分工
(一)各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實(shí)施方案，并做好組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作;負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的驗(yàn)收、補(bǔ)貼資金管理及撥付、后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。做好燃煤管控工作，組織實(shí)施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代和型煤專用爐具推廣工作。
(二)市發(fā)改委牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域、各縣(市)區(qū)縣城建成區(qū)分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作。做好“煤改氣”所需燃?xì)獠膳仍O(shè)備及材料的招標(biāo)工作。做好新增氣量資源預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)保障工作。協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。研究制定階梯氣量、氣價(jià)調(diào)整政策。
(三)市住建局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)老舊小區(qū)、城中村分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”工作。
(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)，制定財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，籌措財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。
(五)市審計(jì)局負(fù)責(zé)，做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計(jì)工作。
(六)市政府督查室負(fù)責(zé)，對(duì)各縣(市)、區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
(七)市工商局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，做好煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為。
(八)市環(huán)保局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，做好燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭行為。
(九)市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)潔凈型煤等潔凈燃料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。
(十)市外宣局牽頭，各縣(市)、區(qū)負(fù)責(zé)，做好散煤壓減替代宣傳報(bào)道工作。
(十一)市統(tǒng)計(jì)局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，做好散煤壓減替代數(shù)量評(píng)估并納入全社會(huì)煤炭消費(fèi)核算工作。
七、保障措施
(一)建立高效工作機(jī)制。各縣(市)、區(qū)和規(guī)劃、住建、國土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機(jī)制和審批流程，開通綠色通道，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
(二)強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)和市相關(guān)部門，要按照屬地和職責(zé)分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程;各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。
(三)嚴(yán)格燃煤管控。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))要加大監(jiān)督管控力度，確保“煤改氣”、“煤改電”用戶不再使用燃煤采暖，其余分散燃煤用戶一律燃用潔凈燃料;各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))要以合理的市場價(jià)格收購居民用戶上年度剩余分散采暖散煤，就近交由熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱企業(yè)清潔利用，企事業(yè)單位剩余采暖用煤自行調(diào)出處理。2013年以來，購買財(cái)政補(bǔ)貼燃煤爐具的居民“煤改氣”、“煤改電”后，其爐具由縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))按個(gè)人出資部分予以回收，回收爐具所需資金由市財(cái)政承擔(dān)。回收的爐具先由各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))集中存放，再送指定區(qū)域統(tǒng)一再利用。
(四)加強(qiáng)資金籌措及管理。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等相關(guān)部門要充分利用國家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。
(五)保障資源供應(yīng)。市發(fā)改委要及時(shí)向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報(bào)全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測(cè)算和資源爭取工作，確保供氣安全。供電公司加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
(六)做好宣傳引導(dǎo)工作。市外宣局及各縣(市)、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理升級(jí)的正面輿論引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)氛圍。
石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實(shí)施方案
根據(jù)《石家莊市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，為做好2016年農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作，提出如下方案。
一、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍
(一)工作目標(biāo)。2016年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺(tái)，農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代50萬噸。鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣,我市景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代和清潔利用;其他地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進(jìn)原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)率先突破。2017年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具5萬臺(tái),60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造，全域完成農(nóng)村地區(qū)散煤替代和清潔利用。
(二)實(shí)施范圍。中心城區(qū)(東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路與東三環(huán)路交匯處合圍)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)以外集中供熱不能覆蓋的分散燃煤采暖農(nóng)村用戶。
二、主要任務(wù)
(一)大力推廣高效清潔燃燒爐具。針對(duì)農(nóng)村燃料多樣化的特點(diǎn)，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70%以上，供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作。每臺(tái)爐具省級(jí)補(bǔ)貼700元。2016年我市按照單臺(tái)價(jià)格的80%予以一次補(bǔ)貼(如果省級(jí)補(bǔ)貼能落實(shí)到位，按照市、縣兩級(jí)各半的原則納入到補(bǔ)貼范圍)，市、縣兩級(jí)按照1∶1比例負(fù)擔(dān)，購爐農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%。2016年市財(cái)政安排1?57億元，用于高效清潔燃燒爐具推廣的補(bǔ)貼。
(二)鼓勵(lì)實(shí)施多種清潔能源替代，因地制宜開展多種清潔能源替代模式試點(diǎn)示范。
1?“煤改電”、“煤改氣”支持政策。在電力保障條件較好的農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大碳纖維電采暖、空氣源熱泵等先進(jìn)技術(shù)采暖規(guī)模，省級(jí)每戶補(bǔ)貼2700元;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實(shí)現(xiàn)保供區(qū)域，擴(kuò)大煤改氣使用規(guī)模，省級(jí)每戶補(bǔ)貼2700元。有條件的村要大力實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”，市和縣(市)、區(qū)政府分別制定支持政策。
2?“煤改太陽能”支持政策。在住宅保溫措施到位，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，推廣太陽能采暖為主，其它能源為輔的采暖模式，省級(jí)每戶補(bǔ)貼1.5萬元。
3?“煤改地?zé)?rdquo;支持政策。在具備地?zé)豳Y源的地區(qū)推廣地?zé)岵膳�，單戶或小區(qū)集中供暖的省級(jí)每戶補(bǔ)貼2700元。
(三)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鍋爐改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位(畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚)改造新型鍋爐，使用潔凈燃料，以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的，省級(jí)每處給予一次性補(bǔ)貼5萬元(供暖面積不低于1500平方米)。2016年，30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2018年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造。
(四)積極推進(jìn)秸稈能源化利用。2016年省政府下達(dá)我市5萬噸秸稈燃料推廣任務(wù)，各縣(市)、區(qū)政府要抓好秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和初加工體系建設(shè)，積極宣傳推廣生物質(zhì)燃料。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位采用合同化能源管理模式，簽訂供暖合同，負(fù)責(zé)新型鍋爐改造安裝和維修服務(wù)并提供生物質(zhì)等清潔燃料。對(duì)使用生物質(zhì)成型燃料為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位供暖的，省級(jí)每噸補(bǔ)貼300元，市、縣每噸再增加補(bǔ)貼300元，市、縣兩級(jí)按2∶1比例分擔(dān)。
三、時(shí)間安排
(一)啟動(dòng)推進(jìn)階段(2016年6月1日-6月30日)
各縣(市)、區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作逐級(jí)進(jìn)行任務(wù)分解，切實(shí)落實(shí)到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)。各縣(市)、區(qū)政府分別制定本轄區(qū)《落實(shí)石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工實(shí)施方案》，并報(bào)市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)攻堅(jiān)推進(jìn)階段(2016年7月1日-10月30日)
各縣(市)、區(qū)政府對(duì)爐具企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，簽訂供貨合同，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”具體實(shí)施，組織中標(biāo)爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行置換戶培訓(xùn)，掌握爐具正確使用方法。各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶核定農(nóng)戶購置臺(tái)賬、購置票據(jù)等，逐級(jí)核實(shí)高效清潔燃燒爐具的購置數(shù)量，據(jù)此核定補(bǔ)貼資金，上報(bào)市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局。
(三)核查驗(yàn)收階段(2016年11月1日-2017年11月30日)
各縣(市)、區(qū)政府成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)推廣工作及安裝使用情況、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、核查型號(hào)數(shù)量、核算補(bǔ)貼數(shù)額、運(yùn)行效果等進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收。11月底前，各縣(市)、區(qū)將最終核定的全年高效清潔燃燒爐具數(shù)量、實(shí)際補(bǔ)貼額度進(jìn)行清算，以正式文件上報(bào)市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，對(duì)各縣(市)、區(qū)工作開展情況進(jìn)行抽查。
(四)總結(jié)階段(2017年12月1日-12月31日)
各縣(市)、區(qū)政府組織中標(biāo)爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好售后服務(wù)，確保每戶科學(xué)使用。各縣(市)、區(qū)政府項(xiàng)目核查驗(yàn)收后，給予撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保兌現(xiàn)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
四、責(zé)任分工
各縣(市)、區(qū)政府作為農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的第一責(zé)任主體，落實(shí)本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局牽頭制定農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，督導(dǎo)檢查各縣(市)區(qū)政府推廣工作的落實(shí)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作進(jìn)度;市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)各縣(市)區(qū)政府落實(shí)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保證資金及時(shí)足額到位，�？顚Ｓ�;市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)提供三年來推廣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和爐具的型號(hào)、數(shù)量，爐具的使用情況和效果并處理好有關(guān)的遺留問題。市發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè);市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭開展煤炭經(jīng)營單位排放達(dá)標(biāo)整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，對(duì)高效清潔燃燒爐具的環(huán)保性能跟蹤監(jiān)測(cè)和減排效果核算;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的高效清潔燃燒爐具產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量;市工商局負(fù)責(zé)對(duì)全市高效清潔燃燒爐具市場的經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督、管理，開展對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣爐具行為的查處;市工信局負(fù)責(zé)協(xié)助中標(biāo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，確保產(chǎn)能供應(yīng)，幫助企業(yè)跑辦生產(chǎn)資金，緩解資金壓力;市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠使用潔凈燃料，采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的改造;市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)和情況反饋。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)落實(shí)。
(二)借力統(tǒng)籌推進(jìn)。與財(cái)政、農(nóng)工委、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、工信、畜牧、市政府督查室等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好對(duì)接配合，爭取多方支持，形成工作合力。
(三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳大氣污染的危害性和推進(jìn)這項(xiàng)工程的好政策、好效果、好典型，各縣(市)、區(qū)電視臺(tái)和網(wǎng)站要不間斷的播放《河北省農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用宣傳片》和當(dāng)?shù)氐牡湫�，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的濃厚氛圍。二是各級(jí)宣傳部門要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)明白紙、農(nóng)村大喇叭等方式，廣泛宣傳高效清潔燃燒爐具優(yōu)點(diǎn)、治理效果和意義，大力營造良好氛圍。三是企業(yè)要主動(dòng)開展推廣宣傳工作，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把高水平產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和周到的服務(wù)送給農(nóng)戶，形成“政府要環(huán)境、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)有效益”三方共贏局面。
(四)建立考核與督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各縣(市)區(qū)政府落實(shí)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實(shí)行每月調(diào)度，年終總考核，各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門每月25前上報(bào)工作進(jìn)度和累計(jì)進(jìn)度。各縣(市)、區(qū)政府要建立完善目標(biāo)任務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，加大督促檢查力度，狠抓各項(xiàng)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。高效清潔燃燒爐具的推廣工作，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入石家莊市大氣污染防治目標(biāo)考核體系，年終在市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。
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