近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大氣污染物排放量居高不下，部分城市重污染天氣頻發(fā)，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為影響人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔２０１３〕３７號(hào)）、《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（吉政發(fā)〔２０１３〕３１號(hào)），突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段，重拳治理霧霾，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，讓人民群眾真正感受到大氣污染治理新成效，特制定本計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
２０２０年年底前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，基本消除重污染天氣，各市（州）政府（包括長(zhǎng)白山管委會(huì)及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，下同）所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)分階段達(dá)到２９２天以上，力爭(zhēng)提前一年達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求。（詳見(jiàn)附件１）
———２０１７年年底前，松原市、白城市、延邊州、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口市達(dá)到目標(biāo)要求。
———２０１８年年底前，遼源市、通化市、白山市達(dá)到目標(biāo)要求。
———２０１９年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、公主嶺市達(dá)到目標(biāo)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
�。�.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。按照燃煤消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制規(guī)劃要求，限制煤炭消費(fèi)總量，逐年減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重。２０１７年年底前，全省煤炭年消費(fèi)總量控制在１.２億噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到６５％以下。
�。�.大力發(fā)展清潔能源。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實(shí)施 “氣化吉林 ”工程為抓手，加快推進(jìn)長(zhǎng)輸管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、城市管網(wǎng)、壓縮天然氣／液化天然氣（ＣＮＧ／ＬＮＧ）場(chǎng)站建設(shè)。２０２０年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及縣級(jí)以上城市天然氣輸氣管道覆蓋率達(dá)到１００％，各（市）州政府所在地城市城際管網(wǎng)與天然氣主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫通，全省天然氣氣化率達(dá)到８０％的規(guī)劃目標(biāo)。
�。�.保障清潔煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)，提高煤炭洗選比例，保證清潔煤炭供應(yīng)。建立清潔煤炭管理信息系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)、儲(chǔ)存、配送、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照 “集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng) ”的方式布設(shè)型煤加工銷售網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)減輕城市城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染。２０１６年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市要建成集中規(guī)范的清潔煤炭交易市場(chǎng)、配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。２０１７年年底前，各市（州）政府所在地城市要建成覆蓋城市建成區(qū)的清潔煤供應(yīng)體系。
�。�.加快劣質(zhì)煤炭退出市場(chǎng)。定期開(kāi)展煤炭質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤的銷售和使用。２０１７年年底前，全省范圍內(nèi)禁止不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》相關(guān)要求的劣質(zhì)煤炭銷售及使用，確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場(chǎng)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)工業(yè)污染治理。
�。�.加大落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “三去一降一補(bǔ) ”有關(guān)要求，制定限期淘汰計(jì)劃，全面清理市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)，對(duì)高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)，按期予以關(guān)停淘汰。
�。�.推動(dòng)企業(yè) “退城入園 ”。優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各市（州）要制定城市建成區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥等大氣重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃并明確完成時(shí)限，實(shí)施 “退城入園 ”。２０１７年年底前，完成市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。
３.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)改造。各市（州）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行排查，建立大氣污染源排放清單，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要限期達(dá)標(biāo)改造，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)施停產(chǎn)治理。實(shí)施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。２０１６年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市工業(yè)企業(yè)煙氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到１００％。
（三）加強(qiáng)煤煙型污染治理。
�。�.實(shí)施燃煤小鍋爐撤并改造。建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱鍋爐房，工業(yè)園區(qū)內(nèi)要建設(shè)集中熱源，提高城市熱網(wǎng)覆蓋率，全部淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐。加快推進(jìn)燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)步伐。長(zhǎng)春市、吉林市、四平市２０１６年年底前，其他地級(jí)城市２０１７年年底前，縣級(jí)城市２０２０年年底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)１０蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。
２.實(shí)施燃煤電廠超低排放改造。全面啟動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工程，２０１７年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市完成３０萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組改造任務(wù)，其他地區(qū)２０１８年年底前完成改造任務(wù)。實(shí)施綠色調(diào)度，對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。
�。�.嚴(yán)格建筑揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)施工場(chǎng)地全圍擋、工地物料全覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面全硬化、進(jìn)出車輛全沖洗、密目網(wǎng)全包圍、渣土運(yùn)輸車輛全封閉。建立施工工地?fù)P塵管控 “黑名單 ”制度，加強(qiáng)城區(qū)建筑施工場(chǎng)所監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工場(chǎng)所一律停工整頓，對(duì)列入 “黑名單 ”的建設(shè)單位取消其施工資格。鼓勵(lì)和支持施工單位委托第三方治理，積極探索施工抑塵保證金制度。
�。�.嚴(yán)格道路揚(yáng)塵管控。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單，實(shí)行道路清潔包保責(zé)任制，對(duì)主要街路全部實(shí)施機(jī)械化吸掃灑水作業(yè)。開(kāi)挖道路應(yīng)分段封閉施工，減少道路開(kāi)挖面積，及時(shí)修復(fù)破損路面，縮短裸露時(shí)間，有效防止揚(yáng)塵污染。２０１７年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市主要街路機(jī)械化吸掃灑水作業(yè)率達(dá)到１００％，２０２０年年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及縣級(jí)以上城市全覆蓋。
３.嚴(yán)格裸露地面揚(yáng)塵管控。推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，加快公園綠地、廣場(chǎng)綠地、休閑綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。加強(qiáng)城市周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)，對(duì)城市周邊各類礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，恢復(fù)植被、防風(fēng)固沙，降低土壤揚(yáng)塵。２０２０年年底前，各市（州）政府所在地城市建成區(qū)基本消除裸露地面。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。
１.強(qiáng)制淘汰 “黃標(biāo)車 ”及老舊機(jī)動(dòng)車。制定 “黃標(biāo)車 ”限行、禁行實(shí)施方案，在城市中心區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的 “黃標(biāo)車 ”限行、禁行措施。強(qiáng)化道路交通執(zhí)法，研究制定提前報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，加快淘汰 “黃標(biāo)車 ”和老舊機(jī)動(dòng)車。２０１７年年底前，基本淘汰全省范圍內(nèi)１３萬(wàn)輛 “黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動(dòng)車。
２.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，２０１６年年底前，建成省和各市（州）機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，全省機(jī)動(dòng)車環(huán)檢率達(dá)到８０％以上。２０１７年年底前，城市建成區(qū)主要道路全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣道路檢測(cè)，嚴(yán)禁未經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)和尾氣超標(biāo)車輛上路行駛。
�。�.推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，２０１６年－２０１９年，各市（州）公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車的比重分別達(dá)到２０％、２５％、３０％和３５％。在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉雌嚫脑�，�?duì)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、污染物排放量大的公交車、出租車及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)車輛實(shí)施油改氣、油改電，鼓勵(lì)和支持私家車 “雙燃料 ”改造。
４.加快推進(jìn)油品升級(jí)。加快車用燃油低硫化步伐，加強(qiáng)對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成品油的行為，全面保障油品質(zhì)量。２０１７年起，全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
�。┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理。
１.強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管。建立縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實(shí)施、村屯責(zé)任到人的秸稈禁燒責(zé)任制和省政府有關(guān)部門分片包保責(zé)任制。在秸稈露天焚燒高發(fā)時(shí)段，組織開(kāi)展“秸稈禁燒月 ”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督管理，實(shí)行全面嚴(yán)防嚴(yán)控。
�。�.推廣秸稈機(jī)收撿拾打捆。突出國(guó)道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機(jī)場(chǎng)、城市周邊等重點(diǎn)區(qū)域，制定秸稈機(jī)收撿拾打捆作業(yè)計(jì)劃，建立以秸稈機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的 “收、儲(chǔ)、運(yùn)”體系。２０１６年，在農(nóng)安縣、永吉縣、梨樹縣等１６個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步在全省進(jìn)行推廣。２０２０年年底前，實(shí)現(xiàn)全省秸稈機(jī)收撿拾打捆全覆蓋。
３.促進(jìn)秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業(yè)化、能源化和基料化及 “收、儲(chǔ)、運(yùn)”體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，推進(jìn)秸稈多途徑、多層次利用，落實(shí)鼓勵(lì)秸稈綜合利用的配套政策措施，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用試點(diǎn)建設(shè)，逐步形成 “疏堵結(jié)合、以疏為主，以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。２０２０年年底前，全省形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用水平顯著提高，秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到８５％。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)社會(huì)生活污染治理。
�。�.推進(jìn) “禁燃區(qū) ”和 “無(wú)煙區(qū) ”建設(shè)。劃定并逐步擴(kuò)大城市建成區(qū)高污染燃料 “禁燃區(qū) ”范圍，加強(qiáng) “禁燃區(qū) ”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。２０１７年年底前，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市 “禁燃區(qū) ”面積不低于城市建成區(qū)面積的６０％，其他地區(qū)不低于５０％。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位，創(chuàng)建 “無(wú)煙區(qū) ”，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等 “明火冒煙 ”行為。
２.加強(qiáng)餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，組織 “萬(wàn)戶凈煙 ”行動(dòng)，使用燃煤、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務(wù)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。２０１７年年底前，各市（州）政府所在地城市要全面完成餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理任務(wù)。
（八）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控。
１.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)各地實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行預(yù)案的啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制訂高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。長(zhǎng)春市、吉林市、四平市要探索降低重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng) “削峰降頻 ”作用。
２.提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，建立日常會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商和信息通報(bào)機(jī)制，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
３.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管控措施。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)明確本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管控具體措施，在重污染天氣發(fā)生時(shí)，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路灑水抑塵等管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來(lái)的不利影響。
三、工作責(zé)任
�。ㄒ唬┦校ㄖ荩┱潜居�(jì)劃實(shí)施的責(zé)任主體。各市（州）政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌研究部署，將清潔空氣行動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定本地實(shí)施方案，研究推進(jìn)落實(shí)本行政區(qū)域大氣污染防治各項(xiàng)措施。政府分管負(fù)責(zé)人要定期對(duì)分管行業(yè)和領(lǐng)域的大氣污染防治工作進(jìn)行專題研究部署，將本計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到具體行業(yè)部門，指導(dǎo)部門有針對(duì)性地制訂具體工作措施，加強(qiáng)督促檢查，全程跟蹤調(diào)度。各市（州）政府要建立大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決本計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。要適時(shí)向同級(jí)黨委常委會(huì)專題匯報(bào)，建議同級(jí)人大、政協(xié)組織指導(dǎo)視察大氣污染治理工作。
�。ǘ┛h（市、區(qū)）政府具體落實(shí)大氣污染防治工作措施。對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一部署、集中施治，調(diào)動(dòng)各方面力量落實(shí)本計(jì)劃確定的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)工作責(zé)任體系，健全完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)（村屯）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)督檢查責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應(yīng)急管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保本計(jì)劃各項(xiàng)措施全面有效落實(shí)。
�。ㄈ└飨嚓P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照本行業(yè)部門職責(zé)，對(duì)照本計(jì)劃的目標(biāo)要求，指導(dǎo)、幫助、支持和督促本行業(yè)大氣污染防治工作，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，破解工作難題。各級(jí)環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔空氣行動(dòng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施秸稈禁燒監(jiān)管、秸稈機(jī)收撿拾打捆、“無(wú)煙區(qū) ”建設(shè)等工作措施。各級(jí)發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排大氣污染防治項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)退城入園、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制、“氣化吉林 ”、秸稈綜合利用等工作措施。各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)重污染企業(yè)關(guān)停、工業(yè)減排及錯(cuò)峰生產(chǎn)、新能源汽車推廣應(yīng)用等工作措施。各級(jí)公安部門要與環(huán)保部門密切配合，指導(dǎo)實(shí)施 “黃標(biāo)車”淘汰、機(jī)動(dòng)車路檢，以及制定落實(shí)限行、禁行政策等工作措施。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)清潔空氣行動(dòng)的資金支持力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚(yáng)塵控制、油煙整治等工作措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要配合實(shí)施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用等工作。各級(jí)商務(wù)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤炭退出市場(chǎng)等工作措施。各級(jí)能源部門要與環(huán)保部門密切配合，指導(dǎo)和督促燃煤電廠實(shí)施超低排放改造。各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)推進(jìn)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
�。ㄋ模┡盼蹎挝皇锹鋵�(shí)污染防治各項(xiàng)措施的責(zé)任主體。排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù) “三同時(shí) ”制度，依法申領(lǐng)排污許可證。排污單位要嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守排放總量指標(biāo)，按規(guī)定排放污染物，并依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。無(wú)證排污的，由環(huán)保部門依法予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。排污單位要持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能降耗技術(shù)改造，優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、技術(shù)、設(shè)備，使用低耗高效的污染物防治設(shè)施，從源頭減少污染物排放。排污單位要按規(guī)定安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并保障正常運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)人員的管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。各地、各部門要建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法，特別是長(zhǎng)春市、吉林市、四平市要協(xié)同制定三城共治大氣污染專項(xiàng)行動(dòng)方案，著重解決中部城市群重污染天氣頻發(fā)問(wèn)題，確保大氣污染防治取得標(biāo)志性成果。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。各級(jí)政府要把清潔空氣行動(dòng)作為重要民生工程，有效整合各類專項(xiàng)資金，向大氣污染防治適當(dāng)傾斜。要建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目信貸支持，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，推進(jìn)大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易，拓展大氣污染防治設(shè)施融資和租賃業(yè)務(wù)。
（三）完善政策扶持。各級(jí)政府要探索建立供熱企業(yè)潔凈煤及清潔能源替代、電采暖供熱、秸稈機(jī)收撿拾打捆、“黃標(biāo)車 ”淘汰、重污染天氣公交車免費(fèi)乘車等扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征管理，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。
�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)政府要建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，每月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對(duì)污染物排放濃度高于排放限值或排放量高于總量指標(biāo)的，加倍征收排污費(fèi)。強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。建立守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索推廣環(huán)境保護(hù) “領(lǐng)跑者 ”、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償?shù)裙芾碇贫�，將排污單位環(huán)境守信情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，在政策扶持以及企業(yè)信用等級(jí)方面予以鼓勵(lì)或懲戒。加強(qiáng)輿論宣傳，樹立正面典型，曝光反面案例，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與大氣污染防治。
（五）強(qiáng)化激勵(lì)約束。本計(jì)劃落實(shí)情況將作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為督查工作的重點(diǎn)，每?jī)赡陮?duì)各地進(jìn)行一次督查。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)本計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布考核結(jié)果，并通報(bào)組織人事部門。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)未完成年度指標(biāo)的地方政府和未落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的行業(yè)部門，將公開(kāi)約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將實(shí)施通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；對(duì)因工作不力、履職缺位等造成嚴(yán)重后果的，依法、依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件：
１.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年度目標(biāo)表
２.重污染天氣年度控制目標(biāo)表
３.細(xì)顆粒物（ＰＭ２.５）濃度年均值目標(biāo)表
