1、秸稈禁燒引發(fā)的問題政府為實現(xiàn)秸稈禁燒投入了大量的人力物力，行政成本巨大，政府的強制性功能得到了充分發(fā)揮，卻不利于政府體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念和服務(wù)職能。秸稈禁燒突出了一個“堵”字，在“疏”的方面做得不夠。“燒”基本上禁了，卻還沒有完全杜絕。整個秸稈禁燒工作中，基層干部嚴(yán)防死守，不分晝夜，精神壓力十分沉重；部分群眾對政府采取的必要措施有抵觸情緒。農(nóng)機管理部門為了秸稈禁燒工作做出了重要貢獻，小麥割茬被嚴(yán)格控制在15cm以下，為禁燒工作打下了良好基礎(chǔ)。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，控制割茬低于15cm，一是降低了作業(yè)效率，延緩了午收進度：二是增加了機器單位面積作業(yè)的油料消耗，增加了作業(yè)成本，加重了機器磨損的程度，增加了收獲后產(chǎn)生的秸稈量：三是加大了引進外來聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的難度。外地機手認(rèn)為控制割茬15cm以下效率低，掙錢少，油料緊張加油困難，不愿意再跨區(qū)作業(yè)，這將給午收工作帶來不利影響。午收過后，廣大農(nóng)村產(chǎn)生了大量秸稈，由于禁燒，又無其他措施，秸稈被堆放于田間地頭、屋前屋后、溝里河塘以及路旁和干道兩側(cè)，給消防、防汛、環(huán)境和道路交通安全帶來極大隱患，威脅著人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。
2、秸稈綜合利用的難點
在秸稈綜合利用的問題上，盡管途徑很多，但最關(guān)鍵的是必須考慮人力物力成本。秸稈打捆，即小麥?zhǔn)斋@后再進行機器打捆，不僅增加了作業(yè)成本，同時由于重復(fù)作業(yè)碾壓土壤，破壞土壤的團粒結(jié)構(gòu)，影響作物對養(yǎng)分的吸收。因現(xiàn)有的黃牛存欄量很低，捆后的秸稈無法過腹還田，不能保證秸稈的快速循環(huán)。生產(chǎn)食用菌，需要人力和技術(shù)，高溫堆肥需要大量入力，但農(nóng)村留守人員多是老弱病殘，勞動力相當(dāng)匱乏，秸稈處理存在難度。利用秸稈生產(chǎn)沼氣是一個很好的辦法，但沼氣設(shè)施的推廣難度很大，現(xiàn)有沼氣池的數(shù)量屈指可數(shù)，而且秸稈仍需長期堆放。秸稈發(fā)電，需將秸稈運至發(fā)電廠耗費大量人力、物力，且發(fā)電廠用秸稈發(fā)電也需增加成本。
3、秸稈處理的有效途徑
利用秸稈粉碎還田機械直接進行秸稈還田，不僅減少秸稈存放過程的其他環(huán)節(jié)，節(jié)省勞動力，而且降低政府秸稈禁燒工作的執(zhí)行成本，消除秸稈長期堆放造成的環(huán)境和消防安全隱患。割茬高度可以放寬，將提高機收效率，降低作業(yè)成本，增加機手的信心和收入，還可加快午收進度，確保小麥在午季多雨的情況下也能夠豐產(chǎn)豐收。同時，秸稈還田還有利于土壤增加有機質(zhì)，減少長期施用化肥對土壤造成的損害。粉碎后的秸稈被均勻地鋪撒在土壤表面，可以提高土壤抗雨水沖刷和風(fēng)蝕能力，減少土壤水分蒸發(fā)，增強農(nóng)田蓄水保墑機能。濉溪縣地處淮河以北，是典型的小麥產(chǎn)區(qū)，保護性耕作是農(nóng)業(yè)耕作方式的發(fā)展方向，而機堿化秸稈粉碎還田則是保護性耕作的重要內(nèi)容。
4、建議
(1)廣泛宣傳秸稈還田的現(xiàn)實意義，大力推廣秸稈還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進行保護性耕作。政府應(yīng)制定保護性耕作中長期規(guī)劃，盡力爭取國家或省保護性耕作項目，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對保護性耕作重要性的認(rèn)識，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民焚燒秸稈的一貫做法。
(2)各級政府應(yīng)投入一定數(shù)量的秸稈還田機械和免耕播種機以及必要的工作經(jīng)費。發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)推廣部門的人才和技術(shù)優(yōu)勢，選擇若干有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，開展秸稈還田、免耕播種作業(yè)示范，進一步引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)境保護和保護性耕作意識，為秸稈禁燒工作和秸稈利用奠定基礎(chǔ)。
(3)在現(xiàn)有中央財政對秸稈還田機械補貼30%的基礎(chǔ)上，地方財政再追加補貼20%．大大激發(fā)農(nóng)民購置秸稈還田機械的積極性；同時，對農(nóng)民和機手開展秸稈還田實行作業(yè)補貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用秸稈粉碎還田技術(shù)。經(jīng)過3^5年的努力，確保在全縣范圍內(nèi)廣泛實施秸稈粉碎還田，實現(xiàn)秸稈禁燒的目標(biāo)。
(4)現(xiàn)行土地承包制度是改革開放初期的產(chǎn)物，經(jīng)過近30年的發(fā)展，零碎狹小的地塊已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代化機械耕作收獲，且由于大量勞動力轉(zhuǎn)移，剩余的勞動力已很難有能力提高土地收益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。加快土地合理流轉(zhuǎn)并適度集中，在當(dāng)前顯得尤為迫切。一是可以解放受土地束縛的部分農(nóng)民，讓他們安心在外務(wù)工或經(jīng)商．減少土地拋荒或經(jīng)營不善造成的損失；二是將土地集中到種田能手或農(nóng)機大戶手里，可以提高土地規(guī)模效益，也便于政府集中管理；三是可以大大減少農(nóng)機單位面積作業(yè)的能耗，提高作業(yè)效率。政府應(yīng)大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地進行合理流轉(zhuǎn)，并加強監(jiān)管，輔以政策配套。
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