1、農(nóng)民綜合利用秸稈最直接、最經(jīng)濟，綜合效益最高
作物秸稈密實性小，體積大，如果把秸稈轉移到較遠的加工廠、造紙廠作原料，僅運費、裝卸費就不太合算，超過了秸稈本身的利用價值。隨著人們的環(huán)保意識增強，不可能每縣都建設20個造紙廠、秸稈加工廠，消化作物秸稈。因此，目前禁止秸稈焚燒，提高秸稈的利用率，還在于農(nóng)民自己。2農(nóng)民綜合利用秸稈的途徑
2.1鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
重點發(fā)展飼養(yǎng)牛、羊、豬等食草家畜，直接飼喂家畜飼草，過腹還田，消耗秸稈．培肥地力。阜陽市有農(nóng)戶225萬戶，按40%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，如果每個農(nóng)戶每年賣1頭牛，每年可養(yǎng)90萬頭牛。有的農(nóng)戶還可能每年出欄3—5頭牛，全市每年估計可養(yǎng)牛120萬頭左右。按養(yǎng)1頭牛每年獲利1 000元計算，全市農(nóng)民養(yǎng)牛可獲利10多億萬元，這是一項非常可觀的收入。當前在農(nóng)村開展“干家萬戶養(yǎng)牛工程”，投資小，大部分農(nóng)民有投資能力，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。每頭牛每年食秸稈1.4t，全市每年食掉秸稈約170萬噸，另外加上養(yǎng)羊、豬消耗的秸稈，估計要占全部作物秸稈的50%（全市估計每年產(chǎn)生秸稈580多萬噸，即約260多萬噸）。全市制沼氣、食用菌種植和直接還田的秸稈約200多萬噸，完全可以利用80%的作物秸稈。
2.2直接機械化還田按照科學還田方法計算，目前聯(lián)合收割機的割茬控制在15cm以下，加上拋散田里的麥糠秸余即可，如果把所有的秸稈都還到田里，反而不利作物的生長。收割機排草口排出秸稈應當拾干凈，堆放起來。
2.3發(fā)展食用菌種植
把全市目前栽培食用菌的面積擴大2~3倍，就可以有效消耗6.67萬公頃小麥秸稈（約50萬噸）。
2.4用于發(fā)展秸稈能源
目前在農(nóng)村最直接地利用秸稈就是建設節(jié)柴灶、建沼氣池，既可以緩解能源緊張，又有利于保護生態(tài)資源，也是一種很好的清潔再生能源。牛、羊、豬糞便與秸稈混合通過發(fā)酵，木但能產(chǎn)生沼氣，同時也為農(nóng)村提供優(yōu)質有機肥。既節(jié)約了煤碳資源，又減少了化肥的使用量，利國又利民。
2.5利用秸稈堆漚高溫堆肥
在發(fā)展飼養(yǎng)牛、羊、豬的同時，也可以充分利用秸稈和牲畜糞便堆漚高溫堆肥，直接消化一部分秸稈，不但可以生產(chǎn)出優(yōu)質有機肥，還可以減少化肥的施量，節(jié)約農(nóng)民種地的投入資金。秸稈的產(chǎn)生地在農(nóng)村，農(nóng)民利用秸稈最直接，桔稈應以優(yōu)先滿足農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜飼草、生活燃料為前提，剩余部分再用于其他方面。當前最佳利用秸稈的技術路線如下。
其中秸稈過腹一制沼氣一沼渣還田，產(chǎn)生的效益高，環(huán)保、節(jié)約能源，科學實用。如前面分析，若阜陽全市能夠利用秸稈飼養(yǎng)牲畜，每年可為農(nóng)民增加收入10多億元；同時，用飼養(yǎng)家畜的糞便制沼氣，堆漚高溫堆肥每年可生產(chǎn)優(yōu)質有機肥400~500萬立方米，可節(jié)省化肥投資3 000多萬元，農(nóng)作物秸稈也可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料，生物質顆粒燃料是替代煤等化石燃料最佳的選擇。
3、保障措施
3.1加強農(nóng)村治安綜合治理．為農(nóng)民養(yǎng)牛、羊、豬等創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境
近期，我們對百戶農(nóng)民進行調查．100%的農(nóng)戶肯定：按現(xiàn)在的飼料價格，利用秸稈養(yǎng)牛、羊、豬，比以前利潤高，能賺錢。但90%以上的農(nóng)戶認為現(xiàn)在農(nóng)村偷牛、偷羊、偷豬的太多，辛苦一年不但賠了草料錢、工錢，還沒有了本錢，沒人愿意養(yǎng)。因此，在農(nóng)村要想讓農(nóng)民把家庭飼養(yǎng)搞起來，關鍵要把農(nóng)村治安抓起來。一是要嚴厲懲治偷牛、羊、豬的盜賊，公安部門要有案必辦，提高此類案件的破案率，即使破不了案也得向老百姓有個交待。二是建立農(nóng)村群防群治長期機制，對偷牛、羊、豬者進行公開亮相，使其成為過街老鼠，人人喊打。三是嚴辦銷贓者。凡是偷盜的牛、羊、豬，都會以低于社會市場價暗地交易，所以對銷贓、窩贓者重點打擊，堵住盜賊的源頭，使盜出的牛、羊無處銷。四是加強秸稈的堆放安全管理。近幾年有些不法分子，為打擊報復，偷燃他人的秸稈垛，達到他們“泄憤”的目的，使農(nóng)民堆放秸稈感到不安全，給農(nóng)民生命、財產(chǎn)造成威脅。政府部門對于此類事件一定要一查到底，決不能手軟，要重判、重罰，讓好人放心，讓農(nóng)民安心。五是加強對少年兒童的安全防火教育，從娃娃抓起，對兒童、未成年人玩火的，要追究其家長或所在學校老師的責任。
3.2加大秸稈綜合利用的宣傳力度．動員全社會力量積極參與
首先樹立秸稈綜合利用的好典型，讓事實說話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到村，每個行政村先搞示范點，做給農(nóng)民看，用實例說服農(nóng)民．讓他們主動干。全面動員社會力量積極參與秸稈綜合利用，掀起秸稈綜合利用的高潮。在農(nóng)村中小學生中間開展“每年養(yǎng)一只羊或一頭牛”活動，既培養(yǎng)了他們愛勞動的觀念，又獲得了收益，更重要的是為秸稈焚燒做出了社會貢獻，同時提高了他們的環(huán)境意識。學校和學生家長要互相配合，重點引導，抓好典型，樹立學習的榜樣，注重經(jīng)驗總結、廣泛推廣。
3.3加大資金扶持力度，制定優(yōu)惠政策和獎勵機制
秸稈綜合利用是超越農(nóng)業(yè)范疇的一項社會系統(tǒng)工程，政府要解決秸稈利用先期投入和長期收益的矛盾，將秸稈資源優(yōu)勢轉化為可見的經(jīng)濟優(yōu)勢。
(1)政府要在農(nóng)村綜合利用桔稈方面增加資金注入。如在農(nóng)村發(fā)放小額資金貸款，幫助缺少資金的農(nóng)民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬；投入資金幫助農(nóng)民建設沼池、節(jié)柴灶。既利用了秸稈，又節(jié)約了能源。
(2)加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵提高農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性，如給農(nóng)民飼養(yǎng)的牲畜（牛、羊、豬）保險補貼等。
(3)按照農(nóng)戶每年飼養(yǎng)出欄數(shù)量的比例，分等次給予獎金；對使用沼氣和節(jié)灶好的農(nóng)戶以表彰；獎勵農(nóng)民利用秸稈和牲畜糞便堆制高溫堆肥等都是鼓勵農(nóng)民綜合利用秸稈的好辦法，政府必須建立長效機制，從多方面人手，加大人力和資金投入，鼓勵農(nóng)民綜合利用秸稈。
