努力開創(chuàng)林業(yè)生物質能源建設新局面
——在全國林業(yè)生物質成型燃料現場會上的講話
國家林業(yè)局副局長 張永利
（2011年12月16日）
尊敬的羅富和副主席，同志們：
這次會議是經國家林業(yè)局黨組同意，在林業(yè)生物質能源發(fā)展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實胡錦濤總書記關于“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質能源”的重要指示精神，觀摩學習延邊林業(yè)生物質能源發(fā)展的成功經驗，回顧總結“十一五”、研究部署“十二五”林業(yè)生物質能源工作。
昨天，我們參觀了大興溝林業(yè)局和天橋嶺林業(yè)局木質顆粒生產和供暖現場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發(fā)展成效，感受了林業(yè)生物質能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業(yè)生物質能源產業(yè)開始進入了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，初步探索出了一條生態(tài)與產業(yè)、興林與富民有機結合的成功之路。延邊的實踐證明，林業(yè)生物質能源是個大產業(yè)，是個富民產業(yè)，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質能源，對于加強生態(tài)建設、實現興林富民、繁榮地方經濟、推進社會主義新農村建設具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。
剛才，延邊林業(yè)集團和吉林省林業(yè)廳分別介紹了顆粒燃料產業(yè)發(fā)展和林業(yè)生物質能源發(fā)展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業(yè)生物質能源建設工作，增強了發(fā)展林業(yè)生物質能源的信心。下面，我講三點意見，富通新能源生產銷售的秸稈顆粒機、木屑顆粒機專業(yè)壓制生物質成型顆粒燃料。
一、“十一五”林業(yè)生物質能源工作取得的初步成效
“十一五”時期，是我國現代林業(yè)建設具有里程碑意義的五年，也是我國林業(yè)生物質能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。
（一）機構建設得到加強。為適應林業(yè)生物質能源發(fā)展的需要，全面加快林業(yè)生物質能源建設步伐，2005年，國家林業(yè)局專門成立了林木生物質能源領導小組，下設辦公室，辦公室設在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負責全國林業(yè)生物質能源工作。此后，各地都將林業(yè)生物質能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質能源領導小組和辦事機構，并開展了大量工作。同時，科研機構建設也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業(yè)大學等單位，成立了國家非糧作物研發(fā)中心，重點加強生物質能源原料培育、開發(fā)和利用研究。在國家林業(yè)局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業(yè)局生物質能源研究所，在國際竹藤網絡中心成立了生物資源利用科學研究院，在北京林業(yè)大學成立了林業(yè)生物質能源研究所，在中南林業(yè)科技大學及相關企業(yè)成立了生物乙醇研究中心及產業(yè)化基地，在國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院設立了林業(yè)生物質能源室。林業(yè)生物質能源管理機構與科研機構的全面加強，為林業(yè)生物質能源發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。
（二）政策扶持力度加大。一是編制了發(fā)展規(guī)劃。通過近兩年的調研和編寫，完成了《全國林業(yè)生物質能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃系統(tǒng)總結和梳理了林業(yè)生物質能源發(fā)展現狀，分析了原料數量、分布情況和發(fā)展空間，提出了林業(yè)生物質能源建設的任務、目標、重點、布局和具體措施。該規(guī)劃業(yè)經專家論證，將報國家林業(yè)局黨組審定后發(fā)布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業(yè)營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務總局頒發(fā)的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，將林業(yè)成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優(yōu)惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設的指導。在以往工作的基礎上，今年，國家林業(yè)局相繼頒發(fā)了《能源林可持續(xù)培育指南》和《小桐子原料林可持續(xù)培育指南》。經財政部同意，印發(fā)了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發(fā)展的范圍、目標、建設原則和建設內容，提出了納入國家補助范圍的企業(yè)能源林基地建設標準和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導建設了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設能源林5000萬畝以上，其中基地建設面積300萬畝。
（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業(yè)為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優(yōu)良的油料類、淀粉類以及木質類的能源林樹種，借鑒經濟林管理模式，開展了能源林基地建設，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設的小桐子基地、北大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業(yè)轉化引導得力。將內蒙古毛烏素生物質熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業(yè)，成功實現了生物質能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經驗，毛烏素生物質熱電廠自2008年11月投產以來，利用沙柳進行生物質發(fā)電6000多萬度，并帶動當地建成33萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業(yè)剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業(yè)供熱，為林區(qū)職工供暖，年生產能力已達到5萬噸，成為北方林區(qū)新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業(yè)生物質能源企業(yè)發(fā)展迅速。在各級地方政府和林業(yè)主管部門的引導和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現出一大批林業(yè)生物質能源龍頭企業(yè)，極大地推動了當地生物質能源產業(yè)的發(fā)展。
（四）科技支撐明顯增強。經過“十一五”期間的發(fā)展，林業(yè)生物質能源建設的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關科技項目的立項工作。“十一五”期間，通過“948”、國家科技支撐、林業(yè)公益性行業(yè)科研專項等科研計劃，在林業(yè)生物質資源培育與能源轉化利用等方面設置項目53項，安排經費近7000萬元。二是研發(fā)了一批關鍵性技術。先后攻克了農林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術難關。開發(fā)出發(fā)電能力1兆瓦的生物質氣化發(fā)電系統(tǒng)，將生物質原料氣化發(fā)電系統(tǒng)轉化效率提高到18%以上。三是加強了技術的推廣應用。由陜西德融科技信息發(fā)展有限公司承擔的國家高科技專項“黃連木采種基地建設及其生物柴油生產高技術產業(yè)化”項目已建成生產，并獲得多項獨立自主的生產專利和知識產權。江蘇強林生物能源有限公司聯(lián)手中國林科院生化所，通過新技術的應用，建成了年產10萬噸生物柴油生產線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創(chuàng)林生物能源有限公司，成為市場與生產緊密結合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業(yè)集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產技術，破解了發(fā)展林業(yè)剩余物循環(huán)經濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質能源先進技術的國家開展了交流與合作。
林業(yè)生物質能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經驗：一是必須堅持因地制宜。發(fā)展林業(yè)生物質能源必須充分結合當地資源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質能源建設。如延邊林業(yè)集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發(fā)生物質能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業(yè)單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行�？茖W技術是可以流動的生產要素，是第一生產力。發(fā)展林業(yè)生物質能源，延長林業(yè)生物質能源產業(yè)鏈，降低運行成本，必須依靠科學技術。北大未名集團開發(fā)生物柴油的成功范例證明，發(fā)展林業(yè)生物質能源的首要前提是先擁有經濟實用、符合時代發(fā)展要求的生產技術。三是必須堅持示范帶動。成功的發(fā)展模式也是生產力。發(fā)展林業(yè)生物質能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業(yè)進行生物質能源建設的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業(yè)生物質能源建設規(guī)模和質量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導。絕大部分新興產業(yè)的初期發(fā)展，政府引導、政策支持和激勵都起到了關鍵性的作用。延邊林業(yè)生物質能源的快速發(fā)展，正是得益于吉林省林業(yè)廳、延邊林業(yè)集團在資金、土地、技術等多方面給予的大力扶持和有力引導。
“十一五”以來，林業(yè)生物質能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業(yè)生物質能源建設才剛剛起步，與國家對林業(yè)生物質能源的需求和應發(fā)揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發(fā)展林業(yè)生物質能源的重要性和緊迫性認識不足，工作沒有擺到應有位置，認為可抓可不抓，工作不連貫、不系統(tǒng)、不得力，遲滯了林業(yè)生物質能源發(fā)展的進程。二是能源林建設標準低。一些重要的能源林樹種還未列入當地主要造林樹種，一些雖已納入造林計劃，但建設標準偏低，沒有配套基礎設施保障，其產量也難以達到產業(yè)化發(fā)展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發(fā)利用、良種壯苗選育、營造林、經營管理等方面仍缺少先進技術。特別是一些企業(yè)營造的能源林，技術問題尤顯突出。四是建設經驗少。生物質能源產業(yè)鏈長，對基地建設與產業(yè)的銜接、發(fā)展途徑、建設布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產成型燃料達到一定規(guī)模的給予綜合性補貼，但利用林業(yè)剩余物生產成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業(yè)原料林基地建設的資金渠道較窄。目前，已經出臺的造林試點補貼政策不包括企業(yè)造林。納入國家補助的企業(yè)種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業(yè)的實際投入相比，差距很大，影響了企業(yè)建設的積極性。
二、充分認識加強林業(yè)生物質能源工作的重大意義
200多年工業(yè)文明的發(fā)展，使整個世界發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業(yè)文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰(zhàn)，應對這些問題刻不容緩。發(fā)展生物質能源，特別是發(fā)展林業(yè)生物質能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態(tài)安全、應對氣候變化的重要途徑，是在工業(yè)文明發(fā)展觸發(fā)的陣痛中找到的一條可行之路。
（一）發(fā)展林業(yè)生物質能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標準煤，其中煤炭24.49億噸標準煤。按照煤炭現有儲量817億噸標準煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認的50%的安全警戒線。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應對這一難題。其中，發(fā)展林業(yè)生物質能源就是采取的重要措施之一。生物質能源是十分重要的可再生能源，是國際公認可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據國際能源署和聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會統(tǒng)計，全球可再生能源的77%來源于生物質能源，而生物質能源中的87%是林業(yè)生物質能源。我國現有森林面積1.95億公頃，生物質總量超過180億噸，林業(yè)生物質能源發(fā)展?jié)摿薮�。我國可利用的林業(yè)生物質能源資源主要有3類：一是木質纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質纖維原料的主要成分為木質纖維素（木質素、纖維素和半纖維素）。木質纖維原料可轉化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學合成相結合的途徑直接制備生物柴油。木質纖維原料轉化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發(fā)酵，得到的生物燃氣可直接燃燒，也可進一步用于發(fā)電。上述轉化產品中，熱解氣化生物燃氣、生物發(fā)酵生物燃氣（沼氣）、固體成型燃料已形成規(guī)�；a業(yè)；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產示范線；快速熱解油和木質纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業(yè)生物質是纖維素的豐富來源。據報道，全球生產出的纖維素總量相當于6700億桶石油的能量，約是現在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發(fā)明了一項堪稱21世紀最重要的工業(yè)和生物技術——裂化纖維素技術，它可使纖維素有效地轉化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學惰性非常強，很難轉化，但現在發(fā)現的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細胞壁的纖維素鏈，使其轉化生成生物乙醇。我相信，這一技術必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態(tài)燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉(xiāng)土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉(xiāng)土植物不僅具有良好的生態(tài)作用，還可年產100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產果100公斤計算，每年可產果實2415萬噸，生產燃料乙醇約600萬噸�？沙掷m(xù)發(fā)展是當今人類面臨的最重大課題。從哲學意義上講，只有基于可持續(xù)資源的發(fā)展才是可持續(xù)的，基于不可持續(xù)資源的發(fā)展永遠不可能持續(xù)。能源可持續(xù)供給是實現可持續(xù)發(fā)展中的重中之重，發(fā)展可再生能源是實現能源可持續(xù)供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉化為生物能，再把生物能轉化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態(tài)的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉化太陽能的本事和數量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續(xù)的。林業(yè)生物質能源只要經營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續(xù)供給的能源。林業(yè)生物質能源最突出、最重要的優(yōu)點正在于此，就是“可持續(xù)”。因此，我國豐富的林業(yè)生物質資源，不僅可以為林業(yè)生物能源可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調整和優(yōu)化能源結構，實現能源可持續(xù)供給提供有力的資源保障。
（二）發(fā)展林業(yè)生物質能源是應對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發(fā)展林業(yè)，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經濟最有效的辦法，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發(fā)展林業(yè)生物質能源，可同時發(fā)揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發(fā)揮固碳作用，利用果實生產的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸。《全國林業(yè)生物質能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現在利用的林業(yè)生物質能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業(yè)生物質能源建設，充分發(fā)揮發(fā)展林業(yè)生物質能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。
（三）發(fā)展林業(yè)生物質能源是實現“雙增”目標的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區(qū)域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現“雙增”目標，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發(fā)展林業(yè)生物質能源的樹種，大多是抗逆性優(yōu)良的鄉(xiāng)土適生樹種和優(yōu)良的生態(tài)經濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態(tài)效益，更為重要的是，發(fā)展能源林能夠給當地農民帶來經濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發(fā)動。另外，林業(yè)生物質能源產業(yè)是一個可以長期產生經濟效益和社會效益的產業(yè)。通過發(fā)展林業(yè)生物質能源，不僅可以激發(fā)全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現“雙增”目標；既可以較好地解決現有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發(fā)展林業(yè)生物質能源，已成為當前林業(yè)實現“雙增”目標的有效措施之一。
（四）發(fā)展林業(yè)生物質能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現場參觀，我想大家已經看到了發(fā)展林業(yè)生物質能源對當地居民生產生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業(yè)生物質能源不僅讓該地區(qū)徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當地居民提供了就業(yè)機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環(huán)境和生活條件，提高了生活質量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區(qū)普遍顯現。中國有9億農村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區(qū)、沙區(qū)，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區(qū)的油料能源林建設工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規(guī)劃，科學經營，每年都會有可觀的收益。林農既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據現有建設經驗推算，建設一個2.5萬千瓦的林木生物質發(fā)電廠，可吸納農村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當地群眾收入4000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農收入300—700元。除直接增加林農收入外，開展林業(yè)生物質能源林建設，還可以拉動下游產業(yè)的發(fā)展。生物質能源的利用形態(tài)有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態(tài)利用，如利用高溫熱解技術將植物體轉化為以一氧化碳為主的可燃氣體，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料；第三種是液態(tài)利用，如利用生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態(tài)燃料的汽車、飛機等交通工具是現代文明的重要標志，是當今人類生活水平提高的重要標志，但石油等液態(tài)燃料供給的不可持續(xù)性造成了液態(tài)能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發(fā)動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態(tài)的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統(tǒng)”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一個非常現實和可怕的挑戰(zhàn)。利用林業(yè)生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態(tài)能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續(xù)提高。因此，必須加大生物質能源發(fā)展力度，特別是加大生物質液態(tài)燃料，特別是生物乙醇的研究與生產力度，增加其在能源結構中的比重，這是時代發(fā)展的要求，也是持續(xù)提高人民群眾生活水平的需要�，F在，我們在考慮很多問題，包括作規(guī)劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。
三、切實做好“十二五”林業(yè)生物質能源建設工作
“十二五”林業(yè)生物質能源發(fā)展的基本思路是：全面落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)安全和能源安全為目標，以國家需求為導向，充分利用現有資源，依靠科技進步，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推進能源林基地建設。強化良種繁育，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發(fā)展以固體成型燃料、生物柴油、生物質發(fā)電和燃料乙醇為代表的林業(yè)生物質能源產業(yè)。不斷優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈，提高林業(yè)資源利用率，增加林業(yè)生物質能源在可再生能源中的比重，提高林業(yè)在國家調整產業(yè)結構、應對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經濟發(fā)展服務的能力和在建設社會主義新農村的地位，推進林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與生物質能源產業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
今后十年林業(yè)生物質能源建設的發(fā)展目標是：到2015年，全國建設能源林834萬公頃，林業(yè)剩余物能源化利用率達15%以上。林業(yè)生物質能源替代1070萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設達到1678萬公頃，林業(yè)生物質能源可替代2025萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到2%，其中，生物質熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。
實現上述規(guī)劃目標，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規(guī)劃的原則。發(fā)展生物質能源，要根據各地不同的自然、社會、經濟條件，結合可開發(fā)利用的林業(yè)生物質原料及能源結構狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當地實際的林業(yè)生物質能種類，充分考慮產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發(fā)展生物質能源，要充分利用好現有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，提高林地質量和林地產出率，新造能源林要和現有的林業(yè)工程緊密結合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態(tài)建設步伐。三是堅持山區(qū)、林區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則。發(fā)展林業(yè)生物質能源，要與社會主義新農村建設、改善群眾生產生活條件相結合，通過合理安排開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先滿足林區(qū)和農村生產生活的基本需要，推動社會發(fā)展。四是堅持經濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則。發(fā)展林業(yè)生物質能源，要堅持生態(tài)優(yōu)先。根據現有林業(yè)資源，因地制宜地開展能源林建設，實現林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物質能源產業(yè)協(xié)調發(fā)展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發(fā)展林業(yè)生物質能源，要在以市場經濟規(guī)律為主導，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現林業(yè)增效、農民增收、企業(yè)發(fā)展、科研成果有效轉化的共生共贏。
發(fā)展林業(yè)生物質能源，要落實好以下基本布局：
在北方林區(qū)和南方集體林區(qū)：重點布局以木質成型燃料為主的“林熱一體化”產品。結合森林撫育、林業(yè)剩余物利用及原料供應基地建設，實現就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區(qū)基層用能問題。
在三北荒漠化地區(qū)：重點結合生態(tài)建設，布局以灌木林為主的“林電一體化”產品，通過開展生物質發(fā)電，拉動三北地區(qū)以造林治沙為主的生態(tài)建設，增加群眾收入。
在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區(qū)：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產品，積極營造含油量高、結實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產業(yè)鏈，取得實效。
在西南地區(qū)：重點發(fā)展以淀粉植物轉化燃料乙醇為主的生物質能源產品。結合退耕還林、發(fā)展林下經濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發(fā)展林下經濟，鞏固和擴大退耕還林成果。
按照以上基本思路、發(fā)展目標、基本原則和建設布局，“十二五”期間各地要著力抓好以下6個方面的重點工作。
（一）提高認識，加強林業(yè)生物質能源機構建設。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認識，切實加強林業(yè)生物質能源機構建設。要進一步明確工作機構，特別是還沒有確定林業(yè)生物質能源主管領導和處室的，要盡快明確，落實職能。林業(yè)生物質能源是一個新興領域，技術性、政策性強，涉及面廣，業(yè)務能力要求高，必須加強隊伍建設，提高人員素質，尤其要注重從業(yè)人員的專業(yè)培訓和自我學習，以確保正確履行職責。要切實轉變職能，將工作重心進一步轉化到服務、指導和監(jiān)督上來，調動社會各方面的積極性，促進生物質能源產業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）狠抓落實，完成規(guī)劃提出的目標任務。各地要依據《全國林業(yè)生物質能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，編制好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮可持續(xù)發(fā)展能力和經濟成本，不斷完善和延長產業(yè)鏈，確保產業(yè)的良性發(fā)展，實現經濟收益和生態(tài)建設共贏。全國規(guī)劃已經明確提出了今后一個時期，各省區(qū)市林業(yè)生物質能源建設的主要目標和重點，各地要堅定不移地發(fā)揮龍頭企業(yè)和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統(tǒng)籌抓好林業(yè)生物質能源建設的各項工作，努力實現既定目標。各級林業(yè)主管部門要切實加強對規(guī)劃實施的指導，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現的困難和問題，全心全意為企業(yè)和林農服務。同時，要加強技術指導和監(jiān)督檢查，保質保量完成規(guī)劃任務。
（三）突出重點，加強能源林培育工作�？茖W培育能源林是發(fā)展林業(yè)生物質能源產業(yè)的關鍵所在。各地要結合實際，正確選擇適合本地發(fā)展的能源林樹種。營造能源林與營造經濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優(yōu)良品種選育和建設采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產量和效益。要大力開展能源林基地建設，加強現有低產能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設的規(guī)模和產出量。要積極主動地與發(fā)改、財政等部門加強溝通協(xié)調，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設扶持等方面的政策，以充分調動社會各方面營造能源林的積極性。
（四）著眼關鍵，加大林業(yè)生物質能源技術研發(fā)力度。林業(yè)生物質能源是一項新興產業(yè)，工作基礎薄弱，沒有可供借鑒的模式和經驗，而且還有很多技術難題需要攻克。要學習掌握最新科技成果，并將其轉化應用到生產中去�？蒲兄鞴懿块T和廣大科研院所要把林業(yè)生物質能源的技術研發(fā)和自主創(chuàng)新，作為科技發(fā)展規(guī)劃和科技項目安排的優(yōu)先領域，積極服務于生物質能源建設。特別要加大優(yōu)質速生高產能源植物的選育、高效轉化和綜合利用等技術研究，如大規(guī)模良種育苗技術、纖維素乙醇技術、撫育剩余物收集技術、機械采摘技術、林業(yè)生物質綜合利用技術等，努力解決制約生物質能源發(fā)展的技術瓶頸。對成熟技術要加快相關標準的制定，包括鼓勵制定企業(yè)標準、地方標準。今后我局將按照能源林樹種栽培技術的成熟度，陸續(xù)編寫和印發(fā)相應的培育技術標準和指南，以指導能源林培育，提高栽培技術水平。
（五）示范帶動，加快林業(yè)生物質能源發(fā)展步伐。生物質能源是商品能源，也是完全能夠可持續(xù)發(fā)展的能源。在林業(yè)生物質能源建設過程中，要重視采取市場經濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發(fā)展，全面加快林業(yè)生物質能源建設進程。各地要重點加強能源林示范基地建設，集中各項技術和行政手段，率先引導龍頭企業(yè)、造林大戶、合作組織等，建立起高標準的生物質能源示范基地，并發(fā)揮其示范引領作用。開展示范要覆蓋產業(yè)鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產轉化等各個環(huán)節(jié)。示范過程中要及時總結歸納可供借鑒推廣的經驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學實用的林油、林熱、林電一體化產業(yè)發(fā)展模式。這次會議后，每個省區(qū)市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區(qū)市的示范工作情況進行監(jiān)督檢查，并在適當時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業(yè)局將在嚴格檢查評審的基礎上，命名一批能源林建設示范項目。
（六）擴大宣傳，營造林業(yè)生物質能源發(fā)展的良好氛圍。要充分利用報刊、網絡、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業(yè)生物質能源健康發(fā)展的良好氛圍。既要大力宣傳發(fā)展林業(yè)生物質能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發(fā)展的政策措施，同時，還要宣傳林業(yè)生物質能源資源培育與開發(fā)利用的成功經驗、先進典型，普及有關基礎知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發(fā)展林業(yè)生物質能源工作的支持，引導和鼓勵大家積極參與到林業(yè)生物質能源建設中來。
同志們，林業(yè)生物質能源發(fā)展的帷幕已經拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創(chuàng)林業(yè)生物質能源建設的新局面，為更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。
