為有效地解決這一問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)圍繞秸稈禁燒和綜合利用相繼開(kāi)展了大量的工作。1996年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于1996～2000年全國(guó)秸稈家畜過(guò)腹還田項(xiàng)目發(fā)展綱要》；1997年農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩次下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈，做好秸稈綜合利用工作的緊急通知》；1998年農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民航、交通、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》；1999年4月，國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。盡管?chē)?guó)家政令頻發(fā)，但落實(shí)解決不利，有些地方卻有愈演愈烈的趁勢(shì)，若不及時(shí)、有效地解決將成為新的一大公害。
1、秸稈禁燒和綜合利用要協(xié)調(diào)發(fā)展
目前解決露天焚燒秸稈的有效途徑就是秸稈禁燒和綜合利用雙管齊下，協(xié)調(diào)發(fā)展，二者是解決同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系�？梢园呀斩捊麩途C合利用概括為“疏”和“堵”的關(guān)系。秸稈禁燒是“堵”，秸稈綜合利用是“疏”，“堵”是“疏”的動(dòng)力，“疏”是“堵”的目的。“堵”是推進(jìn)“疏”順利進(jìn)行的一種必要的外在推動(dòng)力，沒(méi)有“堵”作為強(qiáng)大壓力，好事給錢(qián)也不一定有人干；沒(méi)有“堵”提供原料，“疏”就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)水之源。“疏”是“堵的”出路，“疏”是“堵”的成果得以鞏固的重要保證。沒(méi)有“疏”，“堵”的時(shí)間越長(zhǎng)，工作阻力就會(huì)越大，“堵”后出現(xiàn)反彈的可能性也就會(huì)越大；沒(méi)有“疏”，大量秸稈閑置，又會(huì)引起新的環(huán)境污染問(wèn)題，“堵”就會(huì)失去存在的意義和必要，兩者只有有機(jī)結(jié)合在一起，“疏“‘堵”并舉，標(biāo)本兼治，才能見(jiàn)實(shí)效，解難題。實(shí)踐證明，凡是“疏“‘堵”并舉貫徹得好的地方，露天焚燒秸稈問(wèn)題就得到有效控制，環(huán)境就明顯得到了改善。
2、采取得力措施，監(jiān)督秸稈禁燒工作的開(kāi)展
露天焚燒秸稈現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，不僅有農(nóng)村秸稈利用方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)原因、有人的思想認(rèn)識(shí)不高的主觀原因、有執(zhí)法能力建設(shè)不足的管理原因，還有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及投入方面的客觀原因，這就決定了秸稈禁燒工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，既不可能采取簡(jiǎn)單劃一的辦法和一刀切的工作方式一蹴而就，也不能期望在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決，應(yīng)當(dāng)全方位，多層次的采取有力措施，形成工作合力，作為一個(gè)系統(tǒng)工程持之以恒地抓緊、抓實(shí)，才能取得理想的效果。
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制
秸稈禁燒和綜合利用工作首先是一個(gè)政府行為，應(yīng)該由政府出面抓，由政府負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)和保障，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府負(fù)總責(zé)的一個(gè)很好的作法，其實(shí)質(zhì)就是上級(jí)政府抓下級(jí)政府，一級(jí)抓一級(jí)，把政府行為落到實(shí)處。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)可將指標(biāo)層層分解，層層簽訂責(zé)任書(shū)，最終落實(shí)到村戶(hù)和田塊，對(duì)完成任務(wù)的一定要獎(jiǎng)勵(lì)到位，對(duì)未完成任務(wù)的一定要按規(guī)定處罰，言必信、行必果，獎(jiǎng)罰分明，必要時(shí)，可將此項(xiàng)工作引入爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)選工作中，作為考核干部的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決權(quán)。
2.2抓住重點(diǎn)，認(rèn)真劃定禁燒區(qū)
應(yīng)按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的要求盡快劃定禁燒區(qū)。特別是省級(jí)環(huán)保部門(mén)，對(duì)那些應(yīng)該劃定卻沒(méi)有劃定禁燒區(qū)的地方，一定要督促動(dòng)員他們普遍落實(shí)劃定禁燒區(qū)的任務(wù)，禁燒區(qū)劃定后要張榜公布，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳�！督斩捊麩途C合利用管理辦法》規(guī)定，高壓輸電線路、文物單位、人文遺址、自然保護(hù)區(qū)、油庫(kù)、糧庫(kù)、重要物資倉(cāng)庫(kù)以及通訊設(shè)施等都是作為秸稈禁燒區(qū)的范圍。除此之外各地還可以考慮將一般性的國(guó)道、省道也劃入禁燒區(qū)。通過(guò)不斷擴(kuò)大秸稈禁燒區(qū)的范圍使這項(xiàng)工作逐步深入下去。
2.3協(xié)同作戰(zhàn)，加大執(zhí)法力度
秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大，必須在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作。在具體運(yùn)作中，可在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)作關(guān)系，各部門(mén)既要分工明確，各司其職，又要協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，成立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)理隊(duì)伍，在必要時(shí)可由公安部門(mén)參加，深入重點(diǎn)區(qū)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)違反規(guī)定在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，責(zé)令其立即停燒，對(duì)直接責(zé)任人處以一定的罰款，造成重大污染事故導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
2.4深入宣傳，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與
實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，促進(jìn)禁燒的關(guān)鍵在于大力提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。為此，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊廣泛張貼告示，發(fā)放宣傳單，出動(dòng)宣傳車(chē)深入田間地頭等形式，展開(kāi)強(qiáng)大輿論宣傳，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處，表彰先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，提高農(nóng)民秸稈禁燒的法律意識(shí)，為秸稈禁燒和綜合利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使秸稈禁燒和綜合利用工作家喻戶(hù)曉，深入人心，真正變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)大力傳播有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民掌握秸稈綜合利用的實(shí)用技術(shù)。
2.5資金扶持，提高農(nóng)民積極性
秸稈綜合利用的程度與進(jìn)展直接決定了秸稈禁燒工作的成敗，秸稈綜合利用不僅需要技術(shù)，更需要投資，需要政策優(yōu)惠和政府大力扶持，要積極爭(zhēng)取計(jì)劃、科技、財(cái)政等部門(mén)對(duì)秸稈綜合利用的資金支持，建立以社會(huì)和農(nóng)民投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，千方百計(jì)加大資金投入，保證工作的順利開(kāi)展。
3、因地制宜，多渠道搞好秸稈綜合利用
3.1秸稈還田地更“肥”
目前較常采用的是通過(guò)秸稈還田粉碎機(jī)，在作物收獲時(shí)粉碎還田。應(yīng)當(dāng)注意的是，耕地深度要達(dá)到28 cm以上，大犁鏵前要有小犁鏵，便于把秸稈埋深埋嚴(yán)；小麥等玉米后茬作物的底肥適當(dāng)增施氮肥，以調(diào)節(jié)碳氮比，滿(mǎn)足土壤微生物分解秸稈所需；搞好土壤處理，滅除秸稈所帶病蟲(chóng)。實(shí)施秸稈還田可改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)及理化性狀結(jié)構(gòu)，提高土壤本身調(diào)節(jié)水、肥、溫、氣的能力，增加土壤有機(jī)質(zhì)。試驗(yàn)表明：玉米秸稈連續(xù)3年還田，土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、速效鉀分別提高16.4%、8.6%、15.4%，平均667m2增產(chǎn)小麥40 kg，玉米50kg，節(jié)約化肥70余元，除去雜耗，實(shí)施玉米秸稈粉碎還田每667m2可增收100余元。此外，秸稈還田后還可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成綠色增值鏈。
3.2秸稈堆肥肥力強(qiáng)
利用催腐劑堆腐秸稈方法簡(jiǎn)便易行，只要掌握好“水足、藥勻、封嚴(yán)”，6字要領(lǐng)，便能成功。水足：即按秸稈水1:1.7的比例，先將秸稈施足水，確保發(fā)酵期需水。藥勻：即按秸稈量的0.12%施足催腐劑，一般每公頃秸稈3 750 kg，應(yīng)加催腐劑4.5 kg，兌約375 kg水將其溶解，均勻噴拌于秸稈中。封嚴(yán)：待催腐劑噴拌均勻后，把秸稈堆垛成寬1.5 m左右，高1 m左右的堆，用泥密封，防止水分蒸發(fā)、養(yǎng)分流失，冬季為了縮短堆腐時(shí)間，可在泥上加蓋薄膜提溫保溫。
用催腐劑堆腐秸稈、雜草和生活垃圾等，能加速有益微生物的繁殖，促進(jìn)粗纖維、粗蛋白的分解，并釋放大量熱量，使堆溫快速提高，平均堆溫達(dá)54.4℃。不僅能殺滅秸稈中的致病真菌、蟲(chóng)卵和雜草種子，加速秸稈腐解，提高堆肥質(zhì)量，使堆肥有機(jī)質(zhì)含量比碳銨堆肥提高54.9%、速效氮提高10.3%、速效磷提高76.9%、速效鉀提高68.3%，而且能使堆肥中的氨化細(xì)菌比碳銨堆肥增加265倍、鉀細(xì)菌增加1 231倍、磷細(xì)菌增加11.3%、放線菌增加5.2%，成為高效活性生物有機(jī)肥。試驗(yàn)證明，每公頃田施3 750 kg秸稈堆肥能有效地改善土壤理化性狀，培肥地力，大幅度地增加土壤有效微生物群落，保證作物各生育期所需養(yǎng)分，解決土壤板結(jié)問(wèn)題。凡是施用催腐劑堆肥的農(nóng)作物根系發(fā)達(dá)，分蘗增多，稈株粗壯，抗倒伏，總莖數(shù)增加，成熟期提前。經(jīng)試驗(yàn)，施用催腐劑堆肥的小麥平均比施碳銨堆肥增產(chǎn)19.9%、玉米增產(chǎn)13.5%、花生增產(chǎn)15%;投入產(chǎn)出比分別為1:17.4、1:16.2、1:24.3，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
3.3秸稈養(yǎng)菇效益高
(1)秸稈栽培平菇技術(shù)
用約80%的作物秸稈（玉米秸、玉米芯、豆秸等任一種），粉碎后加入10%的麩子、1%的過(guò)磷酸鈣、2%的石灰等拌合，然后接種裝袋。溫度保持在24～28℃，空氣相對(duì)濕度在70%的環(huán)境條件下，40 d能出第1茬菇。其投入產(chǎn)出比為1:10。
(2)秸稈栽培銀耳新技術(shù)
用60%的豆秸、玉米芯等作物秸稈，加入30%的棉籽殼，10%的麩子，少量的蔗糖、石膏粉、尿素拌合均勻，pH值控制在5.5～5.8，經(jīng)滅菌，接種后40 d即可采收。
3.4沼氣發(fā)酵用途廣
一個(gè)3～5口人的家庭，建一口8～10m3的沼氣池，把秸稈和人畜糞便投入池中發(fā)酵，年產(chǎn)300～350m3的沼氣，即可滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)一日三餐和晚間的照明用能。發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，其養(yǎng)分豐富，腐植酸含量高，肥效緩速兼?zhèn)洌巧a(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的最佳選擇。每口沼氣池年可產(chǎn)沼肥20 IT13，施用沼肥，試驗(yàn)表明：可使土壤中有機(jī)質(zhì)含量提高0.2%，全氮提高0.02%，全磷提高0.03%，提高土壤肥力，滿(mǎn)足農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分的需要，平均提高產(chǎn)量10%~12.8%。同時(shí)可起到抑蟲(chóng)防病的作用，試驗(yàn)表明：葉面噴施沼液，可有效地防止蚜蟲(chóng)、白粉虱等病蟲(chóng)害。如將沼氣池、人廁、畜圈結(jié)合在一起，一改北方黃土墊廁、糞土搬家的陋習(xí)，使人、畜糞便和生活污水流入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵處理，有效地殺死寄生蟲(chóng)卵和部分病菌，基本達(dá)到糞便無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)，減少蚊蠅孳生，改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)燈不用電，做飯不用炭，養(yǎng)豬不墊圈，蔬菜無(wú)污染”的新生活模式。
3.5秸稈“生氣”農(nóng)民樂(lè)
秸稈氣化是將農(nóng)作物秸稈經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎后，通過(guò)生物質(zhì)氣化機(jī)組進(jìn)行不完全燃燒，使秸稈轉(zhuǎn)化成可燃?xì)怏w，過(guò)濾掉其中的灰分、焦油等雜質(zhì)，貯入貯氣柜中，然后通過(guò)地下管網(wǎng)輸入到用戶(hù)。秸稈氣化一次投資，多年受益。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，使用一臺(tái)額定量為200m3／h的可燃?xì)鈾C(jī)組，如1天工作3h，產(chǎn)生的可燃?xì)饪晒?00人使用，綜合成本每人每天0.16元。一個(gè)3口之家，月費(fèi)用共14元，比使用蜂窩煤節(jié)約8.5元，比使用液化氣節(jié)約16元以上，且更安全、衛(wèi)生、快捷。
3.6秸稈固化新能源
(1)成型棒（塊）
將秸稈粉碎添加適量的粘結(jié)劑和水，混合后經(jīng)過(guò)秸稈壓塊機(jī)或者秸稈顆粒機(jī)一定溫度和壓力下，壓制成各種形狀和不同密度的棒（塊）狀燃料，其密度和熱值都高于自然狀態(tài)的秸稈。這種改型的燃料，貯存、搬運(yùn)方便，燃燒性能良好，且不含硫化物，對(duì)環(huán)境污染較輕，可作家庭或工廠的燃料。
如下圖所示：
(2)成型炭秸稈成型炭有兩種制法，一種是先壓型后炭化，將壓成的棒（塊）放在炭化設(shè)備中炭化后制取。另一種是先炭化后壓型，稱(chēng)作壓積炭。成型炭易燃，不爆火花，不自熄，無(wú)煙無(wú)臭，含硫少，熱值高。河北省生產(chǎn)的DJ-A型秸稈粉碎、成型、炭化設(shè)備每套年可處理900 t秸稈，可產(chǎn)生300 t成型炭，15 t焦油。
3.7秸稈加工新業(yè)興過(guò)去，麥秸是各地小型造紙廠的主要原料，由于污染嚴(yán)重，國(guó)家己明令關(guān)閉了5 000 t以下的小造紙廠�？上驳氖牵钟性S多新的綜合加工技術(shù)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，其中最有發(fā)展前景的是利用秸稈加工新型快餐盒配套技術(shù)。此技術(shù)以秸稈為原料，加入配料，進(jìn)行物理、化學(xué)處理，加工成耐水、熱、油，硬度適中，可以回收，丟棄在自然環(huán)境中也能降解，既可部分解決焚燒秸稈污染問(wèn)題，更可以解決我國(guó)每年耗用的70多億個(gè)聚苯發(fā)泡塑料飯盒所造成的“白色污染”。另外，四川、河北等地出現(xiàn)了利用秸稈生產(chǎn)墻體板、不燃輕體板等“綠色建材”的企業(yè)，產(chǎn)品也都供不應(yīng)求。
3.8秸稈“微貯”飼料好
利用玉米秸、麥秸、稻草、花生藤、大豆秸、紅薯藤、各種樹(shù)葉、雜草等，經(jīng)微生物發(fā)酵劑轉(zhuǎn)化成具有酸、酒香味，呈深黃色或醬色，含有豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸、微量元素、微生物及促生長(zhǎng)因子等蛋白飼料，可替代精飼料30%以上，降低成本，提高效益。以玉米秸為例，經(jīng)粉碎后發(fā)酵，粗蛋白由原來(lái)的3.3%提高到11.8%。如果將多種秸稈雙農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行混合粉碎發(fā)酵，粗蛋白則更高。此種飼料可適用于豬、雞、牛、羊、魚(yú)、鴨、兔等動(dòng)物養(yǎng)殖。喂育肥豬，豬喜吃好睡，毛色光亮，不拱圈，不跳墻，消化好，增肥快，日可增重600 g以上，可縮短飼養(yǎng)周期，降低成本，肉料比1：3；喂鴨成活率達(dá)98%，50 d可達(dá)3 kg;喂蛋雞產(chǎn)蛋率93.4%，喂母豬產(chǎn)仔成活率達(dá)98%。
4、結(jié)語(yǔ)
秸稈禁燒工作剛剛開(kāi)始，發(fā)展還很不平衡。為了防治大氣污染，解決由此帶來(lái)的一系列緊迫的問(wèn)題，我們必須為秸稈尋求最簡(jiǎn)單、最快捷、最有效的處理方式，從可持續(xù)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)禁燒和構(gòu)筑未來(lái)的秸稈綜合利用工作，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒，搞好綜合利用。
