為貫徹落實《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》等法規(guī)及文件要求，按照我市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)有關工作部署，制定2018年天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案如下：
一、工作思路與目標
（一）工作思路。以十九大精神為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，以綠色發(fā)展為引領，全面貫徹落實大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，堅持政府主導、規(guī)劃引領、政策扶持、科技支撐、疏堵結合、依法治理的原則，通過法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，發(fā)揮市場機制作用，推進秸稈資源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的利用格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標。2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%以上。其中，肥料化利用75%左右，飼料化利用10%左右，秸稈固化顆粒燃料化、原料化、基料化利用受市場影響較大，合計利用12%左右。
二、重點工作、職責分工及時間安排
二、重點工作、職責分工及時間安排
（一）重點工作及時間安排
以各區(qū)上報2018年預計種植面積為基數(shù)，我市主要農(nóng)作物種植面積598.9萬畝左右，其中小麥167.02萬畝，玉米（高粱等）328.96萬畝，水稻61.44萬畝，棉花41.48萬畝。
1.小麥秸稈綜合利用。以機械化粉碎還田作為綜合利
用的重要途徑，力爭實現(xiàn)全量化利用。計劃157萬畝秸稈粉碎還田實現(xiàn)肥料化利用，10萬畝打捆離田飼料化、原料化利用。6月30日前完成全市小麥秸稈綜合利用工作。
2.玉米（高粱等）秸稈綜合利用。玉米秸稈以機械化粉碎還田肥料化利用與青、黃貯飼料化利用為主，利用率99%以上。計劃268萬畝秸稈粉碎還田肥料化利用，50萬畝青、黃貯飼料化利用，10萬畝離田用于生物質電廠等燃料化加工利用。12月31日前完成全市玉米秸稈綜合利用工作。
3.棉花秸稈綜合利用。棉花秸稈以燃料化利用為主，利用率94%以上。計劃4萬畝秸稈機械化粉碎還田肥料化利用，35萬畝秸稈由收儲運體系收獲離田用于生物質發(fā)電、燃料加工，實現(xiàn)燃料化利用，12月31日前完成全市棉花秸稈綜合利用工作。
4.水稻秸稈綜合利用。水稻秸稈由收儲運體系機械化打捆離田，利用率89%以上。計劃15萬畝用于養(yǎng)殖企業(yè)飼料化利用，40萬畝用于造紙、生物質發(fā)電、草毯加工等原料化、燃料化利用。12月31日前完成全市水稻秸稈綜合利用工作。
（二）職責分工
（二）職責分工
按照《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，市農(nóng)委、涉農(nóng)各區(qū)人民政府及相關職能部門明確分工履行各自職責。涉農(nóng)各區(qū)人民政府負責各本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用工作。
三、主要任務
1.組織機械化作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈機械化粉碎還田、離田。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府）
2.對不適宜機械化作業(yè)的小、邊、散地塊，強化督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時處理，消除隱患，加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，嚴防焚燒。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府）
3.優(yōu)化農(nóng)作物秸稈利用的肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化“五化”結構，加快先進成熟技術推廣應用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平和經(jīng)濟效益。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府、市農(nóng)委）
4.培育收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，暢通農(nóng)作物秸稈從田間到加工企業(yè)的輸送渠道。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府、市農(nóng)委）
四、扶持政策
（一）秸稈還田、離田機械化作業(yè)補貼扶持
按照《天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法》，對秸稈還田和離田以及田間秸稈隱患清理機械化作業(yè)進行補助。
1、對兩茬平作小麥、玉米秸稈機收同步粉碎還田作業(yè)按5元/畝配置補助資金。
2、對開展單季作物秸稈隱患清理、秸稈離田的機械化作業(yè)按20元/畝配置補助資金。
3、各區(qū)可依據(jù)《天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法》，結合實際情況，自行調整秸稈機械化還田、離田作業(yè)補助標準，但不得用于其他秸稈綜合利用項目建設。為保證市級補助資金安全有效利用，各區(qū)應制定本年度秸稈綜合利用資金補助方案。
（二）秸稈綜合利用機具購置補貼扶持
1.支持內(nèi)容。對大型免耕播種機、秸稈粉碎還田機、打（壓）捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具購置進行重點補貼，促進其保有量快速增加。
2.補貼標準。對本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購置上述秸稈綜合利用機具，在中央財政補貼的基礎上，給予市財政疊加補貼，具體補貼額按照2018年天津市農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各區(qū)政府在中央和市財政購機補貼基礎上使用地方資金實施疊加補貼。
（三）結對幫扶困難村作業(yè)扶持
利用秸稈機械化作業(yè)等補助政策，組織專業(yè)合作社優(yōu)先對結對幫扶困難村進行小麥、玉米兩茬作物秸稈與糧食收獲同步實現(xiàn)粉碎還田肥料化利用，同時積極組織水稻、棉花秸稈離田作業(yè)，推動水稻、棉花秸稈實現(xiàn)原料化、燃料化利用。提高結對幫扶困難村秸稈綜合利用水平，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。
五、工作措施
（一）加強組織領導，強化監(jiān)管考核。區(qū)各級政府是農(nóng)作物秸稈綜合利用的責任主體，要以高度的政治責任感做好工作，全面貫徹落實《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，建立健全行政首長負責制，目標管理責任制和工作協(xié)調機制，切實加強組織領導，履行屬地管理職責。
一是成立農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領導機構，建立多部門齊抓共管工作機制。
二是科學制定農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案。明確各類農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務、渠道、措施、進度、作業(yè)補助標準。請各區(qū)于5月15日前將本區(qū)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》報市農(nóng)委農(nóng)機辦。同時按照《市農(nóng)委 市財政局關于印發(fā)2018年財政支農(nóng)資金項目實施方案的通知》（津農(nóng)委計財【2018】14號）要求，將此方案納入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金項目實施方案。
三是強化網(wǎng)格化管理體系。劃定農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管責任區(qū)，定崗定責，做好秸稈隱患清理進度的監(jiān)督檢查、反饋上報、問題處理等工作，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用措施有效落實。
四是強化考核問責。依據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案明確的措施和進度，對照網(wǎng)格化管理職責，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作考核。綜合利用任務沒有及時完成的，對責任單位問責。各級政府和環(huán)保部門加強對焚燒的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)加大焚燒監(jiān)控和執(zhí)法處罰。
（二）大力宣傳引導，營造良好氛圍。涉農(nóng)區(qū)各級政府應加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用的公益宣傳。進一步提高經(jīng)營主體認識，營造秸稈綜合利用和禁燒的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要通過投放公益廣告、下鄉(xiāng)進村宣傳、發(fā)放明白紙、懸掛標語橫幅、村中廣播等形式，大力宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用好處，要適時召開現(xiàn)場會、培訓會，大力推廣各類秸稈綜合利用先進適用技術。
（三）加強執(zhí)法檢查，推動政策措施落實。一是加大執(zhí)法檢查力度，強化秸稈隱患清理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《決定》加大粉碎還田裝置使用檢查力度，推動就地粉碎還田。針對田間農(nóng)作物秸稈焚燒隱患，及時采取有效措施，從源頭上消除隱患。二是各區(qū)政府要建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用工作考核評價機制和工作獎懲制度。督導所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村按進度完成秸稈綜合利用任務，努力推動農(nóng)作物秸稈全量化利用，加強痕跡管理。三是加快建設以企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場化推進的農(nóng)作物秸稈收集和物流、加工體系，引導秸稈收集、打捆、儲運，提升農(nóng)作物秸稈經(jīng)濟效益。四是加強秸稈綜合利用技術與成果推廣。鼓勵開展秸稈綜合利用新技術、新裝備、新方法的研發(fā)、示范、推廣。
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