摘要：我國是秸稈生產(chǎn)大國，提高秸稈利用率實(shí)質(zhì)上等于提高了農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率。必須把秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，在收儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上下功夫，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。我國目前尚未得到利用的秸稈如果能被充分利用，相當(dāng)于增加了21%—27%的農(nóng)業(yè)資源。我國地域遼闊，秸稈利用模式不能千篇一律，即使是同一地方也要多樣化。要借鑒國外秸稈綜合利用的政策和措施，重視技術(shù)集成創(chuàng)新，建立有效的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，制定并落實(shí)秸稈綜合利用的扶持政策，全面開展秸稈資源量調(diào)查，編制秸稈綜合利用規(guī)劃，注重政策法規(guī)的落實(shí)，有效利用國際碳基金，并將秸稈利用納入新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)體系。

   我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是秸稈生產(chǎn)大國。然而，長(zhǎng)期以來我們只注重農(nóng)作物果實(shí)而忽視農(nóng)作物的秸稈。我國每年有3億多噸秸稈白白腐爛和焚燒，這其實(shí)是白白浪費(fèi)了生產(chǎn)3億多噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源。因此，大力發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率，實(shí)質(zhì)上等于提高了耕地、淡水等資源的產(chǎn)出率。

   秸稈產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)（秸稈肥料化、飼料化、基料化）、秸稈能源化（沼氣、直燃發(fā)電）和秸稈材料化（作為工業(yè)原料）有機(jī)銜接，加固了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高我國農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，我們必須樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念，把農(nóng)作物秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，在收儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)利用以及市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上下功夫，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1、我國農(nóng)作物秸稈發(fā)生量及綜合利用情況

   農(nóng)業(yè)部2009年首次全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)（迄今尚無新的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)）顯示，2009年中國作物秸稈理論資源量為8.20億噸（風(fēng)干，含水量為15%）（MOA,2010）。其中稻草約為2.05億噸，占理論資源量的25%；麥秸為1.50億噸，占18.3%；玉米秸為2.65億噸，占32.3%；棉稈為2 584萬噸，占3.2%；油料作物秸稈（主要為油菜和花生）為3 737萬噸，占4.6%；豆類秸稈為2 726萬噸，占3.3%；薯類秸稈為2 243萬噸，占2.7%。

   農(nóng)業(yè)部全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)還顯示，2009年中國作物秸稈可收集資源量為6.87億噸，其中作為肥料使用量約為1.02億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.33億噸），占可收集資源量的14.78%；作為飼料使用量約為2.11億噸，占30.69%；作為燃料使用量（含秸稈新型能源化利用）約為1.29億噸，占18.72%；作為種植食用菌基料量約為1 500萬噸，占2.14%；作為造紙等工業(yè)原料量約為1 600萬噸，占2.37%；廢棄及焚燒約為2.15億噸，占31.31%。

   由此可見，我國秸稈廢棄與露天焚燒問題仍然相當(dāng)突出。目前焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類。秸稈焚燒的區(qū)域主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)。大面積露天焚燒秸稈危害很大，滾滾濃煙不僅增加了碳排放，還對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和危害；此外，煙霧彌漫亦導(dǎo)致航空交通經(jīng)常受阻、交通事故增多和火災(zāi)事故頻繁發(fā)生等諸多社會(huì)問題，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，秸稈露天焚燒不僅造成了生物資源的浪費(fèi)，還破壞了農(nóng)田微生物群落，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分循環(huán)不暢、理化性能變壞。農(nóng)作秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)或者秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，生物質(zhì)顆粒燃料是替代煤等化石不可再生能源不錯(cuò)的選擇。2.我國秸稈綜合利用的效益分析

   2.1我國秸稈綜合利用效益的理論評(píng)估

   目前，我國每年生產(chǎn)6億多噸糧食，同時(shí)也生產(chǎn)了約8億噸秸稈，其中約有3億噸秸稈白白腐爛和焚燒，這就等于白白浪費(fèi)和消耗了生產(chǎn)3億噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源[1]。如果這3億噸秸稈通過農(nóng)業(yè)增加了大約3/(6+8)（約21%）的農(nóng)業(yè)資源。

   一般來說，如果物質(zhì)單元經(jīng)過每一級(jí)生產(chǎn)后還能為下一級(jí)所利用的利用率為r，1個(gè)物質(zhì)單元的原始資源經(jīng)過n級(jí)循環(huán)利用后相當(dāng)于資源量y，那么y的計(jì)算公式如下：

   y = 1 + r + r² + r³ + ...rⁿ = ( 1_rⁿ ) / ( 1_r )  

   由于r小于1，當(dāng)n很大時(shí)，可以用1/(1_r)表示y的值。

   因此，如果我國目前尚未得到利用的3億噸秸稈能被多級(jí)充分循環(huán)利用，1個(gè)單元農(nóng)業(yè)資源就轉(zhuǎn)變成了1/(1_21%)=1.27單元，相當(dāng)于增加了27%的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源；如果在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保持不變的情況下，就等于增加了27%的產(chǎn)出效益。當(dāng)然，實(shí)際情況一般在21%—27%之間。例     如，簡(jiǎn)單地秸稈還田只能帶來21%左右的資源增加效果，如果秸稈用來做畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飼料，其帶來的資源增加效果就一定會(huì)大于21%甚至接近27%。這類典型案例已經(jīng)出現(xiàn)在浙江、福建和江蘇一帶，這些地方的秸稈價(jià)格也因此被提到了每噸幾百元，明顯增加了農(nóng)民的收益。

可以看出，秸稈中的物質(zhì)單元的循環(huán)利用可以帶來價(jià)值增值，即產(chǎn)生了循環(huán)增值效應(yīng)。物質(zhì)單元的循環(huán)利用率越高，其循環(huán)增值就愈為明顯。單個(gè)循環(huán)增加輸出的效果未必十分明顯，但一個(gè)系統(tǒng)中多個(gè)子系統(tǒng)的多級(jí)循環(huán)帶來的整體效應(yīng)就十分突出了。而且，不單是價(jià)值得以循環(huán)增值，由于秸稈資源化利用產(chǎn)生的替代效應(yīng)，減少了化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的施用，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的原始資源的開采與加工生產(chǎn)也會(huì)大量減少；同時(shí)，伴隨著廢棄物的資源化利用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源的永續(xù)利用性就越大、環(huán)境污染就越小，必將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.2我國秸稈綜合利用主要模式的效益分析

   2014年12月18日，農(nóng)業(yè)部和浙江省簽署了《共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省合作備忘錄》，其中秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為重要工作內(nèi)容。2013年本課題組在浙江省進(jìn)行了秸稈資源化利用調(diào)研，本文以這次的調(diào)查資料為依據(jù)，對(duì)幾個(gè)秸稈資源化主要模式（由于調(diào)查時(shí)間的限制，有一些模式尚未調(diào)查）的效益進(jìn)行量化分析。

2.2.1秸稈還田效益

   秸稈旋耕還田一般要增加機(jī)械操作費(fèi)用（包括人工費(fèi)用）每噸大約80元，同時(shí)，秸稈還田后需配施秸稈腐熟劑每噸大約40元。這樣，1噸秸稈全量還田的費(fèi)用大約為120元。

秸稈還田的收益主要是秸稈還田所帶來的作物增產(chǎn)收益，因?yàn)橐话慊�肥施用量短期�?nèi)很少變動(dòng)，量化分析時(shí)可暫不考慮替代化肥的收益。浙江省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秸稈全量還田模式下水稻每畝增產(chǎn)大約30千克，小麥每畝增產(chǎn)大約15千克，按平均谷草比和2013年市場(chǎng)價(jià)格估算，1噸秸稈直接還田帶來的作物增收大約為110元。   綜上所述，1噸秸稈全量還田模式下成本費(fèi)用比增產(chǎn)收益高出10元。可以看出，僅從經(jīng)濟(jì)效益上看農(nóng)戶是不愿意實(shí)施秸稈還田的，這還沒有包括農(nóng)戶自家秸稈的市場(chǎng)折價(jià)費(fèi)用成本。但考慮到秸稈全量直接還田是提高耕地質(zhì)量的有效模式，尤其在常年積溫較高的地區(qū)，因此政府應(yīng)出臺(tái)扶持政策激勵(lì)農(nóng)戶秸稈全量直接還田。

2.2.2秸稈飼料效益

   這次調(diào)查以秸稈氨化飼料養(yǎng)牛為案例。秸稈氨化飼料可采用氫氧化銨處理，利用堿和氨與秸稈發(fā)生堿解和氨解反應(yīng)，破壞連接與多糖木質(zhì)之間的酯鍵，如纖維素，半纖維素經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)被破壞分解，并增加了氮元素，能夠促進(jìn)反芻畜瘤胃內(nèi)微生物的大量繁殖，從而提高了秸稈的可消化性。

據(jù)調(diào)查，1噸秸稈收儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用（包括秸稈收購費(fèi)用）大約為200元、粉碎及儲(chǔ)存費(fèi)用大約為16元、人工及設(shè)備費(fèi)用大約17元、氨化所需尿素費(fèi)用為80元。因此，1噸秸稈在制氨化飼料過程中的費(fèi)用大約為313元。同時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1噸秸稈通過氨化處理替代飼料可收益大約1 030元。

綜上所述，1噸秸稈通過氨化飼料所帶來的效益大約為717元。

2.2.3秸稈沼氣效益

   由于沼氣集中供氣是未來的發(fā)展方向，因此這次浙江省的調(diào)查選擇集中供氣的秸稈沼氣項(xiàng)目為對(duì)象。

   調(diào)查顯示，1噸秸稈收儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用（包括秸稈收購費(fèi)用）大約為200元、投料發(fā)酵前粉碎及攪拌處理費(fèi)用大約為17元、腐熟添加劑大約為12元、人工費(fèi)用大約為16元。這樣，1噸秸稈在制沼氣的過程中大約花費(fèi)245元。1噸秸稈可產(chǎn)氣250立方米，按1.2元/立方米收取沼氣使用費(fèi)，則收益為300元。同時(shí)，沼渣和沼液可用來肥田，沼液還可以殺蟲，調(diào)查顯示，1噸秸稈所產(chǎn)生的沼渣和沼液可帶來70元左右的收益。這樣，1噸秸稈通過制沼氣可創(chuàng)收370元。

   綜上所述，1噸秸稈通過制沼氣所帶來的效益大約為125元。

2.2.4秸稈發(fā)電效益

   秸稈直燃發(fā)電需經(jīng)歷秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、秸稈粉碎、與其他材料混合、燃燒爐燃燒等過程，最終將秸稈的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能，并產(chǎn)生灰渣等副產(chǎn)物。

   調(diào)查顯示，1噸秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用（包括秸稈收購費(fèi)用）大約為200元、機(jī)械粉碎及傳輸費(fèi)用大約為12元、人員及設(shè)備費(fèi)用大約為95元。這樣，1噸秸稈的發(fā)電費(fèi)用大約為307元。秸稈發(fā)電的收益包括發(fā)電量收益和副產(chǎn)物（灰渣）收益。調(diào)查得知，由于秸稈發(fā)電可享受國家優(yōu)惠政策，其上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/度，即1噸秸稈發(fā)電的收益大約為450元。另外，1噸秸稈燃燒產(chǎn)生副產(chǎn)物草木灰的收益為30元。這樣，1噸秸稈發(fā)電的主副產(chǎn)品收益大約合計(jì)為480元。

    綜上所述，1噸秸稈發(fā)電所帶來的效益大約為173元。

   2.2.5各種主要模式綜合評(píng)價(jià)

   以上調(diào)查的結(jié)果大致反映了秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈飼料和秸稈發(fā)電的效益大小。通過比較可以看出，系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)重新經(jīng)過生產(chǎn)過程并加以利用，就等于秸稈通過飼料過腹還田的效益最高，因此，秸稈飼料化應(yīng)該是秸稈資源化的一個(gè)高效模式。由于目前這方面的潛力還沒有充分發(fā)揮，各地還應(yīng)加大政府扶持力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，如秸稈青貯氨化池補(bǔ)助70元/立方米，相關(guān)機(jī)械設(shè)備每臺(tái)補(bǔ)貼在幾百元不等。

   值得一提的是，秸稈膨化后作為飼料的效果會(huì)更好，應(yīng)該大范圍推廣。所謂秸稈膨化飼料，就是秸稈通過設(shè)備膨化后，再通過菌種進(jìn)行發(fā)酵，將廢棄的秸稈轉(zhuǎn)化為富含營養(yǎng)的高品質(zhì)生物飼料用于牛、羊、鹿、鵝、豬的養(yǎng)殖，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，是投資小、效益高、利國利民的好項(xiàng)目。而且，秸稈膨化飼料營養(yǎng)豐富，對(duì)膨化、發(fā)酵秸稈營養(yǎng)指標(biāo)與干玉米秸稈營養(yǎng)指標(biāo)對(duì)比檢測(cè)顯示，粗蛋白分別提高6.75%和8.77%；粗脂肪分別提高67.65%和1.84倍；纖維組分中的木質(zhì)素分別降低了48.65%和50.09%。膨化飼料與秸稈切粉、揉絲、青貯、黃貯、氨化等傳統(tǒng)秸稈飼料相比，具有柔軟細(xì)嫩、適口性好、營養(yǎng)豐富以及利用（消化）率和采食率大幅提高等特點(diǎn)。此外，由于采用包膜機(jī)打包密封厭氧發(fā)酵，不僅確保秸稈發(fā)酵品質(zhì)好，而且經(jīng)壓縮包裹后體積縮�。ㄖ睆�0.5米、高0.6米的圓柱體，單體重量80千克左右），保存期可長(zhǎng)達(dá)2年，使膨化飼料的貯存、使用和運(yùn)輸都十分便利。從經(jīng)濟(jì)上來看，秸稈膨化飼料加工和包裝費(fèi)用每噸100元，收購秸稈費(fèi)用每噸100元，成本合計(jì)200元，目前市場(chǎng)售價(jià)約為400元/噸，每噸可獲利200元左右，如果銷售到發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格可達(dá)到700元以上，效益更加可觀。

   秸稈能源化的兩個(gè)模式中，雖然秸稈沼氣比秸稈直燃發(fā)電的效益偏低一些，但以村為單位的秸稈沼氣集中供氣工程不存在秸稈直燃發(fā)電所遇到的秸稈收集半徑過大問題。同時(shí)，考慮到沼渣沼液是很好的肥料，沼液還有殺蟲效果，如果從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益的角度，應(yīng)該首選秸稈沼氣項(xiàng)目。秸稈沼氣應(yīng)以集中供氣工程為主，便于可持續(xù)性維持。據(jù)調(diào)查，一般年產(chǎn)沼氣量達(dá)40萬立方米（可替代290噸標(biāo)準(zhǔn)煤），年消耗秸稈1 500噸，可集中供應(yīng)農(nóng)戶500家的秸稈沼氣集中供氣工程；不過，這需建900萬立方米的儲(chǔ)氣罐，投入約450萬元，包括設(shè)備、管網(wǎng)、管理用房等的建設(shè)，設(shè)計(jì)使用年限為30年，折算為每噸秸稈處理的設(shè)備費(fèi)約用為100元。因?yàn)榻斩捳託饧�中供氣工程以生物質(zhì)可再生能源替代煤炭，是低碳環(huán)保工程，各地政府應(yīng)該大力支持。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，秸稈沼氣集中供氣工程基本上都由政府全額扶持，有些地方給予80萬—100萬元補(bǔ)貼。

   秸稈全量直接還田是常年積溫較高地區(qū)提高耕地質(zhì)量的有效模式，因此不能僅僅認(rèn)為是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益就不提倡；相反，政府應(yīng)出臺(tái)扶持政策激勵(lì)農(nóng)戶秸稈全量直接還田。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)落實(shí)了相關(guān)政策，對(duì)新購買的大中型秸稈還田機(jī)補(bǔ)貼0.15萬元/臺(tái)，對(duì)新購買的小型秸稈還田機(jī)補(bǔ)貼0.05萬元/臺(tái)；對(duì)農(nóng)作物收割低留茬作業(yè)（留茬標(biāo)準(zhǔn)低于10厘米，并將秸稈切碎還田，綜合利用率達(dá)85%以上）的村補(bǔ)貼5元/（熟·畝）；對(duì)新購買的秸稈粉碎裝置（與聯(lián)合收割機(jī)配套使用）補(bǔ)貼0.15萬元/臺(tái)。

   此外，應(yīng)該注意的是，我國地域遼闊，每個(gè)地方的具體情況千變?nèi)f化，秸稈資源化模式不能千篇一律。即使是同一地方，模式也要多樣化，要積極提倡多途徑的網(wǎng)狀復(fù)合集成模式，達(dá)到最高的總體效益。

3.國外秸稈綜合利用措施

3.1秸稈還田

   實(shí)施秸稈還田，促進(jìn)保護(hù)性耕作，是國外最常見的秸稈循環(huán)利用途徑。20世紀(jì)30年代，美國發(fā)生“黑色風(fēng)暴”，美國人首先在西部地區(qū)進(jìn)行了秸稈還田保護(hù)性耕作的研究和應(yīng)用。20世紀(jì)30—40年代，采用秸稈覆蓋法，控制了西部大草原的風(fēng)蝕。

澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用免耕、少耕等秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)田間耕作多數(shù)用翼形鏟代替了鏵式犁，進(jìn)行不翻動(dòng)土壤的淺松作業(yè)，疏松地表5—10厘米的土壤，這樣既可切斷上茬作物和雜草的根系，又可疏松土壤，利于新茬作物的生長(zhǎng)，還降低了生產(chǎn)成本。秸稈還田覆蓋已成為澳大利亞可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施之一。

   加拿大85%耕地位于西部的大草原地區(qū)，為了減少風(fēng)蝕、水蝕，加拿大采取了少耕耕作體系和免耕耕作體系，促進(jìn)秸稈還田。1996年，23%的大草原耕地實(shí)施了少耕耕作體系，12%的耕地實(shí)施了免耕耕作體系。1996年，加拿大保護(hù)性耕作面積達(dá)495.5萬公頃，占該國耕地面積的12%[3]。

目前日本水稻秸稈主要用于還田，約占76.2%，包括翻入土中直接還田（約占61.5%）、堆肥還田（約占10.1%）和焚燒還田（約占4.6%）。

政府重視是保護(hù)性耕作快速發(fā)展的保障。在示范推廣之初，大部分國家都是通過項(xiàng)目支持或者政策扶持引導(dǎo)農(nóng)民采用保護(hù)性耕作技術(shù)，國家對(duì)購買保護(hù)性耕作機(jī)具的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼。美國成立“國家土壤保護(hù)局”，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于研究、示范、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，聯(lián)邦立法規(guī)定高侵蝕土地必須采用保護(hù)性耕作；加拿大將保護(hù)性耕作列入土壤保持政策；澳大利亞在推廣保護(hù)性耕作初期，對(duì)農(nóng)民購買免耕播種機(jī)給予50%的補(bǔ)貼，對(duì)改進(jìn)機(jī)具、技術(shù)示范、人員培訓(xùn)給予70%的補(bǔ)助，還在稅收、農(nóng)機(jī)用油等方面給予一定的優(yōu)惠政策；巴西將保護(hù)性耕作列為國家一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策；墨西哥對(duì)購買保護(hù)性耕作機(jī)具給予20%以上的購機(jī)補(bǔ)貼；歐洲啟動(dòng)了“生命計(jì)劃”，用于支持保護(hù)性耕作技術(shù)研究與示范，這些政策的實(shí)施，使得近20年保護(hù)性耕作得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用[4]。

3.2秸稈飼料

   秸稈是草食性家畜重要的粗飼料來源。據(jù)專家測(cè)算，1噸普通秸稈的營養(yǎng)價(jià)值平均與0.25噸糧食的營養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)。但未經(jīng)處理的秸稈不僅消化率低、粗蛋白質(zhì)含量低，而且適口性差，單純飼喂這種飼料，牲畜采食量不高，難以滿足維持需要。而經(jīng)過青貯、氨化等科學(xué)處理，秸稈的營養(yǎng)價(jià)值可以大幅度提高，是秸稈飼料化的主要技術(shù)途徑。

   早在20世紀(jì)80年代，美國西部已大規(guī)模推廣將稻草、麥秸、高粱稈等農(nóng)作物秸稈進(jìn)行氨化處理，制出營養(yǎng)價(jià)值很高的氨化秸稈飼料新技術(shù)。其方法是將農(nóng)作物秸稈鍘碎后放進(jìn)密閉的烘干室里，室內(nèi)溫度控制在75℃—80℃之間；再將無水氨用一定壓力注入烘干室，讓氨和秸稈飼料在烘干室內(nèi)密閉兩天；當(dāng)秸稈飼料把氨全部吸收后即成氨化秸稈飼料。據(jù)測(cè)定，這種氨化秸稈飼料的蛋白質(zhì)含量比沒有氨化處理的秸稈飼料提高了30%，飼料可消化物達(dá)到50%，從而提高了秸稈飼料的營養(yǎng)價(jià)值。

目前日本也采用水稻秸稈作為粗飼料養(yǎng)牛，約占11.6%；其余水稻秸稈用來制作畜欄用草墊，約占6.5%，最后草墊再作為有機(jī)肥料還田。

3.3秸稈發(fā)電

   秸稈是一種很好的清潔可再生能源。國際能源機(jī)構(gòu)的有關(guān)研究表明，每2噸；當(dāng)秸稈的熱值相當(dāng)于1噸；當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)煤，燃燒時(shí)產(chǎn)生的SO2和CO2量低，具有顯著的能源效益和環(huán)境效益。目前秸稈發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和利用已經(jīng)引起世界各國政府和科學(xué)家的關(guān)注。許多國家都制定了相應(yīng)的計(jì)劃，如日本的“陽光計(jì)劃”、美國的“能源農(nóng)場(chǎng)”、印度的“綠色能源工廠”等，它們都將生物質(zhì)秸稈發(fā)電技術(shù)作為21世紀(jì)發(fā)展可再生能源的重點(diǎn)工程。國際上最為著名的秸稈發(fā)電案例是丹麥秸稈發(fā)電。

   丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國家。丹麥BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，迄今在這一領(lǐng)域仍保持世界最高水平。在該公司的技術(shù)支持下，丹麥1988年建成了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。位于丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根以南的阿維多發(fā)電廠建于20世紀(jì)90年代，被譽(yù)為全球效率最高、最環(huán)保的熱電聯(lián)供電廠之一。

   為了鼓勵(lì)秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，丹麥政府制訂了財(cái)稅扶持政策。對(duì)于秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新型能源，丹麥政府免征能源稅、二氧化碳稅等環(huán)境稅，并且優(yōu)先調(diào)用秸稈產(chǎn)生的電和熱，由政府保證它們的最低上網(wǎng)價(jià)格。政府還對(duì)各發(fā)電運(yùn)營商提出明確要求，各發(fā)電公司必須有一定比例的可再生能源容量。1993年，政府與發(fā)電公司簽訂協(xié)議，要求每年燃用秸稈及碎木屑140萬噸。另外，丹麥從1993年開始對(duì)工業(yè)排放的CO2進(jìn)行征稅并將稅款用來補(bǔ)貼節(jié)能技術(shù)和可再生能源的研究。

   目前丹麥已建立了130多家秸稈生物發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒秸稈。秸稈發(fā)電等可再生能源占到全國能源消費(fèi)量的24%以上，丹麥靠新興替代能源由石油進(jìn)口國一躍成為石油出口國。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)現(xiàn)已走向世界，并被聯(lián)合國列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。根據(jù)丹麥最新能源計(jì)劃，到2030年，即使那時(shí)石油和天然氣資源枯竭，丹麥也能夠保持其在能源方面的自足。屆時(shí)，其能源構(gòu)成的目標(biāo)是：風(fēng)能50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。其中生物能主要指的是秸稈發(fā)電。

4.秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

   秸稈產(chǎn)業(yè)的效益可概括為：提高了2個(gè)安全性、產(chǎn)生了2個(gè)正外部性。

   提高了2個(gè)安全性是指：（1）增加了糧食作物秸稈的附加值，增加了農(nóng)民的收入，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)戶的種糧積極性，提高了我國的糧食安全性；（2）增加了資源及能源供給，提高了我國的資源及能源安全性。

產(chǎn)生了2個(gè)正外部性可表述為：（1）減少了農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時(shí)增加了有機(jī)肥，逐漸會(huì)減少化肥施用造成的面源污染，將產(chǎn)生減污的正外部性；（2）增加了清潔能源和資源的供給，替代了化石資源的使用，產(chǎn)生了節(jié)能減排的正外部性。同時(shí)，秸稈產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來了新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)、增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

因此，建議政府盡快完善政策體系，加大推動(dòng)力度。

4.1重視技術(shù)集成創(chuàng)新，積極開展示范工程建設(shè)

   優(yōu)先安排資金，重點(diǎn)支持秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用技術(shù)與設(shè)備的集成創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目；建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢，有組織、有計(jì)劃地加大示范應(yīng)用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術(shù)設(shè)備的勞動(dòng)生產(chǎn)率以減少人工費(fèi)用，降低技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)成本以降低購買價(jià)格，從而提高農(nóng)戶和企業(yè)參與秸稈資源化的積極性。

4.2建立有效的秸稈收集與儲(chǔ)運(yùn)體系，消除秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸

   由于秸稈資源相對(duì)比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，秸稈的收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存較為困難，加上從事秸稈收集與儲(chǔ)運(yùn)的個(gè)人和組織行為都不夠規(guī)范，使得秸稈原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導(dǎo)致收集與儲(chǔ)運(yùn)的原材料物流環(huán)節(jié)成為制約秸稈資源化利用的瓶頸�；鶎诱�府應(yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民以專業(yè)合作組織的形式參與秸稈的物流環(huán)節(jié)，像對(duì)待常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品一樣，建立秸稈的收集與儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4.3制定并落實(shí)秸稈綜合利用的扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制

   加大秸稈還田補(bǔ)貼、秸稈青貯補(bǔ)貼、秸稈沼氣菌種費(fèi)補(bǔ)貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補(bǔ)貼等方面的實(shí)施力度；將秸稈資源化利用的新型機(jī)械設(shè)備如秸稈膨化飼料機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的補(bǔ)貼力度；對(duì)秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，以增加秸稈收購價(jià)的提升空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶供應(yīng)秸稈的積極性。對(duì)相關(guān)企業(yè)給予信貸支持，采取退（免）稅等優(yōu)惠措施；實(shí)施秸稈加工用電價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，用電應(yīng)按照農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)，即減少一半。

4.4全面開展秸稈資源量調(diào)查

   長(zhǎng)期以來，由于對(duì)秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。應(yīng)在農(nóng)業(yè)部2009年首次全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上再次全面開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀。

4.5編制秸稈綜合利用規(guī)劃，提高秸稈資源化的可持續(xù)性

   在秸稈資源調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)資源分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業(yè)原料等）、數(shù)量和布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。秸稈綜合利用規(guī)劃要提出相應(yīng)的保障措施和支持政策，要體現(xiàn)加強(qiáng)秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣等具體的科技支撐內(nèi)容。

4.6注重政策法規(guī)的落實(shí)，擴(kuò)大宣傳教育

   鑒于目前我國秸稈露天焚燒的現(xiàn)象還占一定比例，建議相關(guān)部門嚴(yán)抓政策法規(guī)的落實(shí)。不僅要對(duì)露天焚燒秸稈的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追究，因?yàn)槁短旆贌�秸稈�?yán)重的地區(qū)一般都是秸稈利用途徑不暢的地方，這與領(lǐng)導(dǎo)干部的組織管理直接相關(guān)。政府的引導(dǎo)具有關(guān)鍵作用，應(yīng)通過各種途徑提高全民，尤其是省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府官員和企業(yè)家的環(huán)境意識(shí)，要把秸稈真正作為資源來看待，增強(qiáng)其參與秸稈產(chǎn)業(yè)的能力和投資熱情。各方形成合力，使市場(chǎng)的開發(fā)潛力形成真正的、有效的市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)政府要把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，制定、落實(shí)政策[6]。

4.7有效利用國際碳基金，充分融入國際資金流

   秸稈的資源化利用可以減少露天焚燒，直接降低碳排放；秸稈的能源化利用可以替代化石能源，肥料化利用可以替代化肥，這些都會(huì)產(chǎn)生間接降低碳排放的效果；秸稈直接還田和間接還田（如通過飼料過腹還田、通過食用菌基料分解、通過沼渣沼液還田等），是增加土壤碳匯的有效手段。因此，有關(guān)部門要為秸稈綜合利用項(xiàng)目如何申請(qǐng)利用國際碳基金提供支持和方便，尤其是促使其能夠盡快得到補(bǔ)貼反饋，增加資金流量，提高企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。

4.8對(duì)接垃圾處理政策，將秸稈資源化利用納入新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)體系

   秸稈廢棄物造成環(huán)境污染，秸稈資源化利用大大促進(jìn)了農(nóng)田和農(nóng)村環(huán)境的改善，建議參照城市垃圾處理的補(bǔ)貼方式對(duì)秸稈資源化利用進(jìn)行額外補(bǔ)貼；在新農(nóng)村建設(shè)中建立環(huán)境評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度，并依此對(duì)秸稈資源化利用村落進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
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