如何“消化”農(nóng)作物秸稈已成為相關(guān)管理部門的大問題。為了解決“秸稈焚燒問題”，各級行政管理部門做了大量的工作，一方面，加大了研究各種綜合利用技術(shù)的投入，建設(shè)了各種利用秸稈的示范工程；另一方面，采取了禁燒秸稈的管理手段，加大執(zhí)法力度。這些措施，雖然取得了不少成效，但目前焚燒秸稈行為依然很嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，秸稈變成“廢物”的區(qū)域越來越擴(kuò)大，從根本上解決秸稈問題，已經(jīng)是迫不及待的事情了。
秸稈顆粒機(jī)壓制的玉米秸稈顆粒燃料如下所示：
秸稈壓塊機(jī)壓制的塊狀玉米顆粒燃料如下所示：
一、秸稈綜合利用的障礙分析
目前看來，秸稈綜合利用主要存在四個(gè)方面的障礙因素：經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、觀念因素、技術(shù)因素。
1、經(jīng)濟(jì)因素
雖然部分秸稈綜合利用的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是沒有得到廣泛應(yīng)用的原因在于每個(gè)秸稈綜合利用的項(xiàng)目需要一筆投資，而這筆投資一般都超過農(nóng)民自身的承受能力，所以農(nóng)民個(gè)人無法自行投資解決秸稈的綜合利用問題。而現(xiàn)有的秸稈利用企業(yè)一般規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益也不高。企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模限制，無法引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低，市場競爭力不強(qiáng)。
此外，秸稈本身的成本問題也是影響秸稈的綜合利用水平。盡管秸稈田頭收購價(jià)格很低，但秸稈糖分較多，易霉?fàn)�，以及秸稈的收購、運(yùn)輸、儲存、防火等問題突出，最終成本有可能達(dá)200元／t左右，與木材原料價(jià)格相差無幾。所以只有更好的解決秸稈的成本問題，才能將秸稈產(chǎn)品順利推向市場化生產(chǎn)。
2、制度因素
長期以來，我國政府一直把工作重心放在高、精、尖先進(jìn)技術(shù)上，而對一些技術(shù)含量不是很高、簡單易行的實(shí)用技術(shù)重視·不夠，致使適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)水平的技術(shù)未得到應(yīng)有發(fā)展和普及。因?yàn)閷r(nóng)業(yè)重視不足，財(cái)政投入資金有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。由于創(chuàng)新體制和政策不夠完善，科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)不合理等原因，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)市場脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。秸稈問題說到底與我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不完善有著密切的關(guān)系。
3、觀念因素
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，秸稈作為燃料、飼料和肥料的可利用價(jià)值不斷減少，而且很多農(nóng)民盲目地認(rèn)為將秸稈焚燒在地里可以增強(qiáng)土質(zhì)，由于以上原因，農(nóng)民認(rèn)為認(rèn)為焚燒秸稈是最佳的選擇。
多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對秸稈綜合利用也沒有很清楚的認(rèn)識，更不要談對農(nóng)民的引導(dǎo)了。由于觀念和認(rèn)識上的差距，基層干部對秸稈綜合利用工作的積極性不高。同時(shí)由于一些政府在推行禁燒工作之中存在誤區(qū)，過分強(qiáng)調(diào)管控，忽視了疏導(dǎo)的重要作用，秸稈綜合利用工作的開展也就更加苦難了。
因此，要想解決秸稈焚燒現(xiàn)象首先必須改變農(nóng)民和基層領(lǐng)導(dǎo)班子的觀念和認(rèn)識上的誤差，形成一個(gè)人人支持秸稈禁燒的氛圍，使農(nóng)民自覺自愿地不焚燒秸稈。
4、技術(shù)因素
目前一些秸稈綜合利用技術(shù)得不到推廣，其原因在于一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破，秸稈綜合利用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益不高，推廣難度大。要將秸稈推向市場，提高秸稈利用的經(jīng)濟(jì)效益，吸引企業(yè)來投資，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)秸稈綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新。
二、秸稈綜合利用的對策研究
雖然國家出臺了一系列文件禁止秸稈焚燒，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門也都不遺余力地推行秸稈綜合利用措施�？墒�，地方政府在具體實(shí)施這些措施時(shí)，卻沒有一個(gè)統(tǒng)籌的綜合性的方案，導(dǎo)致工作時(shí)有偏差。因?yàn)榈胤秸诮斩捑C合利用中起到了規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和管理監(jiān)督等重要作用，我們試圖為地方政府提供一個(gè)較全面的綜合利用方案。
通過對上述障礙因素的分析，結(jié)合地方政府在秸稈綜合利用中的所扮演的角色，我們提出了農(nóng)作物秸稈綜合利用的五元結(jié)合治理方案。它是指在采用行政手段、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)獎懲等五類措施相結(jié)合的辦法，全面消除農(nóng)作物秸稈田間焚燒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
行政手段。是指在行政上高度重視，采用行政措施，禁止農(nóng)作物秸稈的田間焚燒。各地有必要成立專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃納入政府工作各部門以形成合力。
同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，將秸稈禁燒列入政府工作業(yè)績的考核內(nèi)容，并制定切實(shí)可行的評價(jià)考核方法，使監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，而不是流于形式。行政手段是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)同時(shí)正常進(jìn)行的重要保障。
技術(shù)支撐，一方面是指相關(guān)地區(qū)或企業(yè)要與一些高等院校、科研院所緊密合作，高校和科研院所利用自身特有的資源優(yōu)勢，可以從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、技術(shù)方向選擇和產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)、市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)為秸稈綜合利用提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。
另一方面是指充分借助這些高等院校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對新產(chǎn)業(yè)、新品種和新工藝的開發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)研究。
同時(shí)．要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外秸稈利用的經(jīng)驗(yàn)，做好技術(shù)推廣工作。建立專業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的、宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)等，使其成為推廣體系的重要組成部分。成立科技示范基地和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地。積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，加速科技成果的推廣。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)。是指在環(huán)境治理的過程中開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，通過新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，變被動為主動，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。對于秸稈綜合利用這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府要予以優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。
秸稈產(chǎn)業(yè)開發(fā)首先要充分依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。例如寶雞市立足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，對秸稈飼草商品化進(jìn)行開發(fā)。重點(diǎn)滿足轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、小區(qū)及大戶對飼草的需求，從而以較低的成本占領(lǐng)了市場。
其次要建設(shè)有規(guī)模的企業(yè)，將企業(yè)做大作強(qiáng)。由于小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無法引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，因此市場競爭力差。各地要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局，以市場為導(dǎo)向，對市場反應(yīng)比較好的企業(yè)給予扶持，爭取建設(shè)成有影響力的知名企業(yè)。這樣可以進(jìn)一步帶動秸稈產(chǎn)品的開發(fā)和市場化運(yùn)作，對周邊地區(qū)有很好的輻射作用。
最后我們也要看到，雖然國家和地方政府頒布了一系列資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策和重要文件，對資源綜合利用企業(yè)在技術(shù)、資金上加以扶持，并予以減免稅收等優(yōu)惠政策。但是，簡單的資金支持是不夠的，政府更重要的工作在于為企業(yè)提供好的市場環(huán)境，做好公共產(chǎn)品的投資。例如，秸稈的收購、運(yùn)輸、儲存、防火等問題嚴(yán)重影響秸稈的成本，政府應(yīng)該建立一套秸稈收集、儲存、運(yùn)輸管理政策和機(jī)制，保證秸稈數(shù)量和質(zhì)量，為秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供更好的服務(wù)。
教育培訓(xùn)。是指組織基層領(lǐng)導(dǎo)和示范農(nóng)戶到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，通過廣播電視、報(bào)紙雜志、科普培訓(xùn)等多種形式開展教育培訓(xùn)活動，幫助農(nóng)民提高對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，改變觀念和掌握必要的技能，使農(nóng)民積極配合、自覺參與到秸稈的綜合治理中來。
經(jīng)濟(jì)獎懲。是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的秸稈處理經(jīng)驗(yàn)，對秸稈直接還田的農(nóng)戶，從經(jīng)濟(jì)上給予一定的補(bǔ)貼。反之，對違反行政禁令者，給予處罰。這一點(diǎn)主要是針對秸稈分散處理的措施。該項(xiàng)措施要合理透明，能夠真正調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時(shí)配合宣傳教育等其他措施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣。
以上每個(gè)方案相互關(guān)聯(lián)，相互作用，缺一不可。其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)是關(guān)系到秸稈能否創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，技術(shù)支撐是秸稈綜合利用長期發(fā)展的動力，行政手段是重要保障，經(jīng)濟(jì)獎懲是有效的激勵措施，教育培訓(xùn)則是對農(nóng)民的積極引導(dǎo)。
五元結(jié)合的綜合利用方案的特點(diǎn)在于它是一個(gè)綜合性的方案，通過以上方案的實(shí)施可以有效地解決秸稈焚燒現(xiàn)象，真正讓秸稈綜合利用深入人心，走上市場化開發(fā)利用的道路，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，也便于協(xié)調(diào)。
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