發(fā)展生物質(zhì)能源實現(xiàn)了秸稈資源的高效利用，既可減輕超載放牧壓力，又可有效地減少林木消耗，對保護植被、保護生態(tài)環(huán)境以及滑坡、泥石流災害具有重要作用。燃料、飼料短缺是我國西部地區(qū)較為普遍的現(xiàn)象，成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)資源過度利用和生態(tài)退化的重要根源。
生物質(zhì)固體成型燃料實現(xiàn)能源、飼料人畜兩用，可彌補農(nóng)村資源的大量不足，尤其是可以緩解牧區(qū)過度放牧對草原的破環(huán)；生物質(zhì)固體成型燃料可有效地減少森林砍伐量，農(nóng)業(yè)部在西部地區(qū)的示范表明，每戶平均年耗柴草約15噸，高寒地區(qū)約20噸，相當于4~5畝林地的木材積蓄量，而固體成型燃料用在高效低排放生物質(zhì)爐具每戶可減少到4~5噸，有效地防止植被破壞與水土流失，控制了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。
強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
加強資源節(jié)約和管理，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
加大環(huán)境保護力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加強生態(tài)保護和防災減災體系建設(shè)，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。
在我國農(nóng)村能源市場建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)村能源市場最急需最短缺的柴油和燃氣制品。支持利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)燃油和燃氣，能夠解決農(nóng)村能源緊張、短缺的局面，同時推進我國農(nóng)村的燃油和燃氣市場化改革，推進公平公正的市場運行機制的建設(shè)。通過制定政策和法規(guī)，對農(nóng)、林業(yè)廢棄物收購市場要像國家對石油、天然氣、煤炭資源一樣進行專營管理。制定公平的支持生物質(zhì)燃油燃氣企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對于非糧生物質(zhì)燃油燃氣的生產(chǎn)和流通來說，要加大財稅支持力度。對項目建設(shè)實施各種稅費的減免，對商品銷售稅費應(yīng)實施即征即返的優(yōu)惠稅收政策，以及享受替代原油進口的補貼政策。在物流上給予免征過路費、過橋費的政策優(yōu)惠。國家綠色能源示范縣要在新技術(shù)的基礎(chǔ)上提高標準，真正推動我國農(nóng)村分布式能源模式的建設(shè)，全面推進農(nóng)村能源市場形成以生物質(zhì)能源為主體的基本格局，構(gòu)建自主安全穩(wěn)定的農(nóng)村能源體系。
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