能源是工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，在工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代，能源需求缺口越來越大，且煤、石油等傳統(tǒng)化石能源的燃燒對(duì)環(huán)境的污染日益加劇。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與能源短缺、環(huán)境污染問題日益突出�？稍偕茉丛谶@個(gè)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，成為未來解決中國(guó)能源矛盾的主要出路。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈是我國(guó)主要的生物質(zhì)能資源之一。全國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙?jiān)虾托竽溜暳贤�，大部分廢棄，若將其中1/2作為燃料使用，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.5億噸。枝椏柴及木材加工廢棄物年產(chǎn)約9億噸，若將其中1/2作為能源利用，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約3億噸。據(jù)（1:2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。若將我國(guó)生物質(zhì)資源利用好，則每年可為國(guó)家節(jié)省4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占標(biāo)準(zhǔn)煤耗用總量的12%左右。
我國(guó)生物質(zhì)資源總量豐富，但中國(guó)農(nóng)業(yè)的分散性與生物質(zhì)電廠對(duì)原料密集性要求之間的沖突，使得生物質(zhì)直燃發(fā)電廠在原料的收儲(chǔ)運(yùn)方面成本過高；且在國(guó)家利好政策的催生下，企業(yè)急于跑馬圈資源，布局的不周全使得電廠對(duì)資源的爭(zhēng)奪加劇等系列問題逐漸暴露。
本文主要研究我國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電現(xiàn)狀、直面的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。
1、生物質(zhì)直燃發(fā)電現(xiàn)狀
1.1生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)的布局
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的主要原料是農(nóng)林業(yè)廢棄物，一般集中在農(nóng)業(yè)大省，據(jù)2012年1月的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要分布在山東、江蘇、湖北、安徽、黑龍江、湖南、河南、河北、江西、吉林等省。其具體分布如下圖l所示。
1.2市場(chǎng)主體
最早活躍在市場(chǎng)上的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，如中國(guó)節(jié)能投資公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)。自“十一五”始，民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)也緊隨其后，如凱迪控股、湖北安能、長(zhǎng)青集團(tuán)等逐漸活躍，活躍形式各有不同。凱迪以先簽訂投資協(xié)議，后逐步開展項(xiàng)目，且同時(shí)開拓生物質(zhì)氣化、能源林流轉(zhuǎn)及種植業(yè)務(wù)；而長(zhǎng)青集團(tuán)則采取穩(wěn)打穩(wěn)扎的模式，簽訂一個(gè)開工一個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各市場(chǎng)主體的項(xiàng)目如下表l所示。
2、行業(yè)問題
(1)燃料分散，收集半徑大，收儲(chǔ)運(yùn)成本高。
中國(guó)分散型、機(jī)械化程度低的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)�；瘷C(jī)械化收集體系尚未形成，由于大部分地區(qū)在秸稈收割后需進(jìn)行搶種，故秸稈的收集時(shí)間僅10-15天，收集時(shí)間短加之機(jī)械化作業(yè)率低導(dǎo)致秸稈的收集率不足30%，大部分秸稈被農(nóng)民在田里直接燒掉。
由于規(guī)模效益，生物質(zhì)發(fā)電廠的裝機(jī)容量一股以lx30 MW為宜，年運(yùn)行7200小時(shí)，則年耗秸稈約38萬(wàn)噸，這就使得收運(yùn)半徑一般在100—150公里左右。秸稈的比重小、體積大的特點(diǎn)使得運(yùn)輸成本居高不下。
儲(chǔ)存、倒運(yùn)成本高，受農(nóng)作物種植季節(jié)性的限制，企業(yè)必須有一定的儲(chǔ)存量，增加了損耗和場(chǎng)地、管理等費(fèi)用，使得儲(chǔ)存及燃料倒運(yùn)成本居高不下。
(2)重復(fù)建設(shè)、燃料爭(zhēng)奪嚴(yán)重。
在國(guó)家利好政策下，各投資主體蜂擁而上，盲目上馬生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，造成生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目扎堆，引發(fā)燃料的激烈爭(zhēng)奪。僅在蘇北地區(qū)200公里半徑范圍內(nèi)就聚集了10家生物質(zhì)電廠，僅宿遷一地就興建了3個(gè)生物質(zhì)電廠。山東京能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目周邊已投產(chǎn)生物質(zhì)項(xiàng)目2個(gè)，分別是墾利、博興中電環(huán)宇；已核準(zhǔn)，正在建設(shè)的項(xiàng)目3個(gè)，分別是陽(yáng)信、鄒平、博興中電環(huán)宇擴(kuò)容項(xiàng)目。上述項(xiàng)目距該項(xiàng)目的距離均不超過100公里。國(guó)家發(fā)改委為調(diào)控上述現(xiàn)象于2010年8月10日，發(fā)布《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠，從而給生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局提供了相關(guān)依據(jù)。
(3)配套產(chǎn)業(yè)雖已形成，但不健全。
雖已形成產(chǎn)業(yè)鏈，但該產(chǎn)業(yè)鏈仍不健全，具體表現(xiàn)在：目前產(chǎn)業(yè)鏈以“農(nóng)戶一中間商一電廠”為主，但存在質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不健全、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，使得中間商摻水摻雜質(zhì)現(xiàn)象普遍存在，擾亂了整個(gè)市場(chǎng)秩序；秸稈收集設(shè)備如配套收割機(jī)、撿拾機(jī)及打捆機(jī)的工業(yè)化程度低，已投入使用的設(shè)備投資成本高、故障率高、壽命短；配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金、技術(shù)人員的投入都不夠，導(dǎo)致研發(fā)能力薄弱，一直沒有新的突破。
(4)增值稅退稅周期長(zhǎng)，影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。
生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目享受增值稅即征即退政策，據(jù)了解很多企業(yè)的2012年的增值稅至2014年仍舊未退到位，嚴(yán)重影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。
3、促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電的若干建議
(1)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)嚴(yán)格按照生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。
為防止生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盲目上馬及布局，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定列入規(guī)劃中的項(xiàng)目方能享受0.75元／度電（含稅）的上網(wǎng)電價(jià)，雖然國(guó)家已將審批權(quán)下發(fā)給各省，各省應(yīng)按照規(guī)劃要求批準(zhǔn)項(xiàng)目。
(2)企業(yè)在上項(xiàng)目前對(duì)項(xiàng)目資源及建設(shè)條件進(jìn)行詳細(xì)考察論證。
考慮到原料成本占生物質(zhì)電廠運(yùn)營(yíng)成本的60%左右，企業(yè)在上項(xiàng)目前，需對(duì)周邊資源產(chǎn)生量、可利用量等進(jìn)行詳細(xì)地考察、論證，并收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息資料。對(duì)該項(xiàng)目的資源情況作全面客觀的評(píng)價(jià)，確保在資源量情況充足的情況下啟動(dòng)項(xiàng)目。
(3)收集方面。
支持秸稈裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將秸稈收割、打包、破碎裝備發(fā)展納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)部門加大研發(fā)力度；由地方政府撥出專用款項(xiàng)，將收割機(jī)改造為同步收集秸稈機(jī)械的企業(yè)和農(nóng)戶予以補(bǔ)貼：同時(shí)加快秸稈收集和儲(chǔ)運(yùn)體系的形成。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)投資于秸稈收集和儲(chǔ)運(yùn)，并享受與農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社同等的政策待遇。建立秸稈運(yùn)輸綠色通道，免收秸稈運(yùn)輸車輛的過路費(fèi)。
(4)電價(jià)結(jié)算及退稅政策方面。
嚴(yán)格執(zhí)行按月結(jié)算的結(jié)算方式，并在增值稅退稅方面加快退稅時(shí)間，確保生物質(zhì)電廠具備充足的燃料流動(dòng)資金。
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