摘要：對(duì)山東省即墨市
秸稈成型顆粒燃料及配套爐具示范推廣項(xiàng)目”實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，配套生物質(zhì)爐推廣后秸稈成型顆粒燃料的使用情況并不理想。根據(jù)利益相關(guān)者理論分別對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)和政府進(jìn)行成本一收益分析，得知秸稈成型顆粒燃料的質(zhì)量差和價(jià)格高是限制農(nóng)民使用的主要因素，而銷售量的萎縮則直接導(dǎo)致壓塊企業(yè)難以運(yùn)營。提出地方政府層面應(yīng)注重對(duì)成型顆粒燃料的宣傳和生產(chǎn)市場的引導(dǎo)，可考慮在推廣期進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；國家層面應(yīng)重視生物質(zhì)能源共性技術(shù)研發(fā)，制定相關(guān)技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一定的政策傾斜。
關(guān)鍵詞：秸稈成型顆粒燃料；可持續(xù)性；成本一收益分析；利益相關(guān)者理論
1、前言
改革開放以來，我國農(nóng)村能源政策經(jīng)歷了從解決農(nóng)村居民生活用能，到保障能源可持續(xù)發(fā)展，再到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)演進(jìn)。2007年國務(wù)院頒布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》后，農(nóng)村能源被賦予了提高“減緩和適應(yīng)氣候變化”能力的新使命，以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型顆粒燃料和液體燃料為重點(diǎn)的生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用成為當(dāng)前農(nóng)村能源發(fā)展的重點(diǎn)。然而，農(nóng)村能源問題首先是個(gè)民生問題，向農(nóng)村持續(xù)提供高品位的能源服務(wù)不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，更是農(nóng)民的根本需求和基本權(quán)力。如果不考慮當(dāng)前農(nóng)民對(duì)新能源的接受和使用情況，忽略農(nóng)民在政策實(shí)施時(shí)的利益問題，新能源在農(nóng)村推廣的可持續(xù)性就值得懷疑，富通新能源專業(yè)生產(chǎn)銷售
秸稈顆粒機(jī)、
木屑顆粒機(jī)等生物質(zhì)顆粒燃料成型機(jī)械設(shè)備，玉米秸稈和小麥秸稈顆粒燃料如下所示：
本文借鑒利益相關(guān)者理論來剖析農(nóng)村新能源推廣的可持續(xù)性。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織要保證其目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。農(nóng)村新能源推廣的主要利益相關(guān)方包括政府部門、企業(yè)和農(nóng)戶，任何一個(gè)利益主體的利益訴求得不到滿足都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目推廣的無效甚至失敗。下面將以山東省即墨市“秸稈成型顆粒燃料及配套爐具示范項(xiàng)目”為例重點(diǎn)分析這三個(gè)利益相關(guān)方參與項(xiàng)目的成本一收益情況，從利益相關(guān)者理論視角評(píng)判新能源在農(nóng)村的推廣模式，并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行有益探討。
2、項(xiàng)目概況
近年來我國政府頗為重視秸稈固化成型顆粒燃料的研究及推廣工作�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008] 105號(hào)）提出要“有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能”，“積極利用秸稈固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)”。《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》明確指出“到2015年，秸稈固化成型顆粒燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國在農(nóng)村推廣應(yīng)用成型顆粒燃料的配套爐具約50萬臺(tái)，以河北、河南、山東、江蘇等省居多，但多為政府補(bǔ)貼和扶持下的示范項(xiàng)目。
2007年，即墨市成立了即墨市科技計(jì)劃項(xiàng)目“秸稈生物質(zhì)成型顆粒燃料及配套爐具研制及示范推廣”，計(jì)劃用5年時(shí)間在全市推廣10，000個(gè)專門燃燒秸稈成型顆粒燃料的生物質(zhì)爐。示范期內(nèi)爐具安裝采取“地方財(cái)政補(bǔ)助+農(nóng)戶籌資”方式，政府對(duì)每戶用戶補(bǔ)貼1000元的爐具費(fèi)用，農(nóng)戶再白掏600元作為配備的兩個(gè)暖氣片與安裝費(fèi)。據(jù)了解，至2012年，10000個(gè)生物質(zhì)爐已基本安裝到戶。
課題組于2012年8月對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研隨機(jī)選取即墨市3個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)的3個(gè)試點(diǎn)村（段泊嵐鎮(zhèn)姜家坡村、劉家莊鎮(zhèn)程戈莊村、移風(fēng)店鎮(zhèn)三里村）作為主要調(diào)研地，同時(shí)走訪了即墨市農(nóng)業(yè)局環(huán)能站、即墨市科技局、劉家莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、移風(fēng)店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦以及青島奧圣冷暖設(shè)備有限公司，深度訪談了鄉(xiāng)村基層干部，實(shí)地考察了姜家坡村和三里村的秸稈成型顆粒燃料壓塊企業(yè)，最后對(duì)三個(gè)村的120戶村民進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談，獲得有效問卷107份。
調(diào)研結(jié)果反映秸稈成型顆粒燃料主要用于冬季取暖。比較被調(diào)研家庭一年中取暖用能的各種方式后，發(fā)現(xiàn)燒煤占到了近3／4的比例，居主導(dǎo)地位；秸稈直燃占1/4，排在第二；秸稈成型顆粒燃料的使用只有0.9%，排在最末。相應(yīng)地，調(diào)研發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)爐的實(shí)際使用情況也不樂觀：在推廣初期生物質(zhì)爐就以燒煤為主（占57.1%），燃燒秸稈成型顆粒燃料只占1/4左右；現(xiàn)階段，棄用生物質(zhì)爐的情況高達(dá)50%以上，實(shí)際燃燒壓秸稈成型顆粒燃料的比例只有6.4%。
3、基于利益先關(guān)者的項(xiàng)目成本一收益分析
從調(diào)研結(jié)果來看，即墨市秸稈成型顆粒燃料及配套爐具的使用現(xiàn)狀并不理想，其可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)。本文將從利益相關(guān)者角度分別分析農(nóng)戶、企業(yè)和政府在項(xiàng)目中的成本一收益情況，以發(fā)現(xiàn)各利益主體行為背后的動(dòng)機(jī)和原因。
3.1基于農(nóng)戶的成本有效性分析
農(nóng)戶作為消費(fèi)者一般同時(shí)具備短期利益和長期利益訴求。短期利益主要指顯性成本，而長期利益還包括便利性、舒適性、衛(wèi)生性等因素。
對(duì)農(nóng)戶的燃料使用傾向排序后發(fā)現(xiàn)由高至低分別是液化氣、沼氣、煤、秸稈成型顆粒燃料和秸稈，而煤和秸稈在當(dāng)?shù)氐哪茉词褂弥幸琅f占很大比重。運(yùn)用分解求和法測算煤、秸稈和秸稈成型顆粒燃料的成本和收益，將有助于深入分析秸稈成型顆粒燃料替代煤的潛力和阻力。分析前先將收益固定，即在一戶普通人家取暖季所需的能源總量不變的情況下測算單一用能方式下的各自成本。調(diào)研獲知農(nóng)戶平均一年取暖需消耗煤896kg和秸稈2098kg。根據(jù)標(biāo)煤折算系數(shù)（1t秸稈=0.5t標(biāo)煤，1kg煤=0.714kg標(biāo)煤，1t秸稈壓縮塊=0.65t標(biāo)煤）可得如使用單一燃料的總量：秸稈3.89t、燃煤1.95t、秸稈成型顆粒燃料2.99t。
農(nóng)戶的顯性成本主要包括：1）購買燃料的費(fèi)用。農(nóng)戶直燃原料主要是地里的玉米棒，不需要花錢購買，購買煤的價(jià)格平均為1000元/t，而秸稈成型顆粒燃料的價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)售價(jià)為700元/t。2）購買配套爐具的費(fèi)用。普通柴灶一般花費(fèi)500元，可使用70年；普通煤爐約100元，壽命約為10年；而燃燒秸稈成型顆粒燃料的生物質(zhì)爐需800元，可使用約6年。這里考慮平攤到每年的使用成本。
農(nóng)戶的隱性成本包括：1）秸稈打捆成本。雖然使用白家的秸稈不需要支付燃料費(fèi)，但勞動(dòng)力成本較大。打捆一畝地工作如由1人完成需要2個(gè)工作日，根據(jù)調(diào)研獲得的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均收入即可測算秸稈打捆成本。2）秸稈運(yùn)輸成本。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶家庭平均距離地塊0.5km，在此距離下秸稈的運(yùn)輸成本核算為40元／畝。3）燃料的倉儲(chǔ)成本。企業(yè)的倉儲(chǔ)成本費(fèi)用平均為60元/t，農(nóng)戶不需要達(dá)到如此高的水平，根據(jù)不同燃料的儲(chǔ)存要求可推算各自的成本。4）燃料燃燒時(shí)的照看時(shí)間成本。根據(jù)調(diào)研獲得的添加燃料的間隔時(shí)間進(jìn)行成本估算。5）燃燒秸稈和煤的健康成本。根據(jù)即墨市環(huán)保局2009年對(duì)生物質(zhì)爐的燃燒情況進(jìn)行的現(xiàn)場檢測，燃燒后排放廢氣中含有S02 24mg/m
3、NOX172mg/m
3，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。而燃煤和秸稈都會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)高于此的S02、NO，和可吸人顆粒物。此處采用支付意愿法(WTP)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶為使用秸稈成型顆粒燃料獲得的室內(nèi)空氣質(zhì)量改善愿意支付的費(fèi)用。
由于即墨市項(xiàng)目中政府承擔(dān)配套爐具的補(bǔ)貼費(fèi)用，所以同時(shí)討論有無爐具補(bǔ)貼的總成本情況。
(1)顯性成本對(duì)比
若按照傳統(tǒng)農(nóng)民不考慮自身勞動(dòng)力成本的計(jì)算方式，使用秸稈幾乎沒有成本。秸稈成型顆粒燃料取代秸稈不具優(yōu)勢，與煤也存在一定差距（1960元<2093元）。這里需要說明的是目前秸稈成型顆粒燃料的生產(chǎn)企業(yè)主要有兩種：一定規(guī)模的注冊企業(yè)和村辦企業(yè)。大企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量一般優(yōu)于村辦企業(yè)。但由于農(nóng)戶的需求較為分散和不穩(wěn)定，大企業(yè)目前的主要業(yè)務(wù)是針對(duì)工業(yè)供熱市場，戶用的市場并沒有打開。同時(shí)，部分村委和村民在了解到政府支持生物質(zhì)能源項(xiàng)目后，有動(dòng)力白行建立壓塊企業(yè)。所以現(xiàn)在農(nóng)戶購買的秸稈成型顆粒燃料主要來自于村辦企業(yè)。據(jù)用戶反映現(xiàn)在所用的秸稈成型顆粒燃料較貴，且“不經(jīng)燒”（農(nóng)戶原話），燃燒效果遠(yuǎn)不如煤。如此看來目前農(nóng)戶不選擇使用秸稈成型顆粒燃料符合顯性成本分析的結(jié)果。
(2)隱性成本分析
1)勞動(dòng)力成本逐漸上升。當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と丝谝颜嫉?0.6%以上，打工收入成為主要的經(jīng)濟(jì)來源。所以直接將秸稈作為燃料的隱性成本已經(jīng)大大上升，這也解釋了現(xiàn)在秸稈被大量廢棄的現(xiàn)象。2）農(nóng)民的環(huán)境和健康意識(shí)不斷增強(qiáng)。約70%的被調(diào)研農(nóng)民表示愿意使用生物質(zhì)燃料是出于清潔衛(wèi)生的考慮�？梢妭鹘y(tǒng)能源造成的污染以及時(shí)間成本正慢慢被農(nóng)戶考慮。表1將隱性成本貨幣化后可以發(fā)現(xiàn)，秸稈的隱性成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他燃料。煤和秸稈成型顆粒燃料的成本差距減少，但煤的成本依然較低（221.3元<254元），主要原因是村辦企業(yè)生產(chǎn)的秸稈成型顆粒燃料質(zhì)量較差導(dǎo)致燃燒時(shí)間短，農(nóng)戶需要在寒冷的冬天頻繁起身添加燃料，照看成本過高。
綜合顯隱性成本，秸稈成型顆粒燃料在短期和長期利益上都不如煤，所以導(dǎo)致其在農(nóng)戶方推廣遭遇巨大阻力。
3.2基于村辦壓塊企業(yè)的成本一收益分析
村辦壓塊企業(yè)是指由村委或個(gè)人承辦的負(fù)責(zé)戶用秸稈成型顆粒燃料生產(chǎn)加T的小型廠，是現(xiàn)今農(nóng)戶使用的成型顆粒燃料的主要生產(chǎn)基地。現(xiàn)階段村辦壓塊企業(yè)的經(jīng)營狀況不容樂觀，由于用戶越來越少，不少企業(yè)都已停止運(yùn)營。主要原因是農(nóng)戶覺得700元/t的銷售價(jià)格過高。而企業(yè)生產(chǎn)成型顆粒燃料的成本以三里村的壓塊企業(yè)為例分析：該企業(yè)2008年購人1臺(tái)壓塊設(shè)備，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量450t，可以覆蓋附近幾個(gè)村莊的生物質(zhì)爐用戶。結(jié)果平均每年僅賣出150t，因此企業(yè)運(yùn)營難以為繼。其生產(chǎn)成型顆粒燃料的成本約為654.7元／t，銷售價(jià)為700元／t。為比較成本一收益情況，本文采用凈現(xiàn)值法( NPV)，如表2所示。
凈現(xiàn)值大于零，該項(xiàng)目實(shí)施理論上應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)可行性。
但經(jīng)營總是存在風(fēng)險(xiǎn)的，為此，期望通過敏感性分析得出企業(yè)NPV的主要影響因素。銷售價(jià)格是極為敏感的影響因素，一旦價(jià)格下降5.3%，即從700元／t降為663元／t，NPV就趨于零了。企業(yè)的銷售價(jià)格降不下來，而農(nóng)民的支付意愿（443元／t）明顯偏低，甚至遠(yuǎn)低于NPV的臨界價(jià)格，這導(dǎo)致企業(yè)的銷售量急劇下降。一旦銷售量降低至150t（臨界值為305t），企業(yè)的NPV已為負(fù)值，其經(jīng)營開始變?yōu)樘澅�，因此企業(yè)最終選擇停止運(yùn)營�？梢�，導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)運(yùn)營的直接原因是銷售量的大幅度下降，根本原因是銷售價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)戶的期望值。
剖析秸稈壓縮塊的成本構(gòu)成。從NPV來看，原料成本、能耗費(fèi)和人T費(fèi)也是較為敏感的影響因素。但原料成本難以降低，原因是隨著行業(yè)競爭加劇，花生殼的收購價(jià)逐年攀升，未來還有可能繼續(xù)上升。能耗費(fèi)和人工費(fèi)具有較大的下降空間，與奧圣企業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營相比這點(diǎn)尤為明顯。由此看來，要降低村辦壓塊企業(yè)的生產(chǎn)成本必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提高生產(chǎn)效率，降低能耗，減小單位產(chǎn)品的人工成本。但目前成型顆粒燃料的戶用市場尚未打開，盲目擴(kuò)大規(guī)模也不太現(xiàn)實(shí)。因此，村辦壓塊企業(yè)的運(yùn)營已陷入困境。
3.3基于政府的成本一收益分析
秸稈成型顆粒燃料的推廣使用，蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益：1）減少了秸稈荒燒和直燃造成的環(huán)境污染問題，使農(nóng)村的環(huán)境面貌大為改觀；2）充分利用了生物質(zhì)資源，可以極大改善農(nóng)村的能源使用結(jié)構(gòu)；3）秸稈成型顆粒燃料屬于清潔能源，替代煤作為戶用取暖，能顯著減少CO
2、SO
2、煙塵、灰渣等的排放量，有助于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從政府角度分析，改善民生，增加社會(huì)福利以及保護(hù)環(huán)境是其最關(guān)心的利益，所以生物質(zhì)爐及秸稈成型顆粒燃料的推廣具有巨大收益。初略估計(jì)，政府的成本投入主要為爐具補(bǔ)貼，以1000元／臺(tái)算，全市1萬臺(tái)則政府投入成本為1000萬元。而項(xiàng)目完成后每年可以節(jié)省煤炭資源1.5萬噸，按有關(guān)研究，每噸煤炭排放的污染物收費(fèi)約為137.57元，則每年僅減少1.5萬噸煤炭燃燒帶來的環(huán)境收益就超過200萬元（當(dāng)然實(shí)際秸稈成型顆粒燃料也會(huì)排放一定污染物）。而如果再加上因室內(nèi)污染減少農(nóng)戶獲得的健康受益，根據(jù)支付意愿測算年均可達(dá)137萬元，則政府每年的總收益超過300萬元。
但遺憾的是，秸稈成型顆粒燃料目前的使用量極少，因此這些收益尚未體現(xiàn)出來。
3.4綜合分析
由以上分析可知，項(xiàng)目推廣至今受阻的主要原因是利益相關(guān)方的成本收益不平衡。從農(nóng)戶角度而言，秸稈成型顆粒燃料的推廣給農(nóng)戶帶來了較大的燃料支m和照看時(shí)間成本，盡管其燃燒相比煤和秸稈更清潔，但總的來說農(nóng)戶覺得凈收益尚不如煤；從企業(yè)角度而言，秸稈成型顆粒燃料的生產(chǎn)成本目前還比較高，銷售價(jià)格與煤相比毫無優(yōu)勢，在農(nóng)戶支付意愿偏低的情況下生產(chǎn)運(yùn)營處于虧損狀態(tài)；從政府角度而言，盡管項(xiàng)目推廣的社會(huì)效益和環(huán)境效益都很高，但在農(nóng)戶使用量沒有上去的前提下這些效益都體現(xiàn)不出來。
4、結(jié)論和政策建議
本調(diào)研結(jié)果表明，近5年盡管政府在即墨市成功推廣了上萬臺(tái)生物質(zhì)爐具，但配套的秸稈成型顆粒燃料的使用量極少。其中，質(zhì)量和價(jià)格是限制農(nóng)民使用的主要因素，而銷售量的萎縮則直接導(dǎo)致村辦壓塊企業(yè)難以運(yùn)營，如此形成惡性循環(huán)，造成項(xiàng)目的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。針對(duì)如此現(xiàn)狀，本文分別從即墨市項(xiàng)目本身和國家層面提出相關(guān)政策建議，希望能對(duì)未來生物質(zhì)能源在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
4.1地方政府層面
(1)加強(qiáng)使用秸稈成型顆粒燃料的宣傳和培訓(xùn)
秸稈成型顆粒燃料對(duì)大部分農(nóng)民而言屬于新生事物，要讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)并接受它還需要一定的時(shí)間和過程。經(jīng)過即墨市政府五年來的大力推廣，試點(diǎn)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)有了一定認(rèn)知，但是由于在使用上缺乏指導(dǎo)，許多農(nóng)民對(duì)秸稈成型顆粒燃料形成了不良印象，這導(dǎo)致農(nóng)民的使用意愿日愈下降。因此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳、普及和培訓(xùn)工作，重塑秸稈成型顆粒燃料的正面形象，提高農(nóng)民使用清潔可再生能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
(2)可以考慮對(duì)秸稈成型顆粒燃料實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼
相比于煤等傳統(tǒng)能源，秸稈成型顆粒燃料由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不成熟，其生產(chǎn)成本目前還比較高，與煤相比的價(jià)格優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，因此對(duì)農(nóng)戶的吸引力也稍顯不足。此時(shí)，作為示范推廣項(xiàng)目，地方政府可以考慮在推廣初期對(duì)秸稈成型顆粒燃料實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極使用秸稈成型顆粒燃料。
(3)鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)打開農(nóng)戶市場
要降低秸稈成型顆粒燃料的成本關(guān)鍵是要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。而一定規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)具備這樣的條件，可以通過優(yōu)惠條件和政策傾斜鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)戶市場，這樣也有利于肅清該新興市場魚龍混雜的局面。
4.2國家層面
(1)重視生物質(zhì)成型顆粒燃料共性技術(shù)的研發(fā)
自我國20世紀(jì)80年代引進(jìn)國外技術(shù)開始研究開發(fā)生物質(zhì)成型技術(shù)，目前已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有一些突出的技術(shù)障礙亟待解決。其中壓縮設(shè)備的可靠性是最主要的制約因素，同存在于技術(shù)與設(shè)備中。目前我國的研發(fā)主要依靠企業(yè)自身，這對(duì)于一些新能源企業(yè)存在巨大的金錢和時(shí)間成本。國家應(yīng)該重視此類共性技術(shù)的研發(fā)，對(duì)于技術(shù)上已經(jīng)成熟的設(shè)備要積極推廣，對(duì)于技術(shù)或工藝還有欠缺的要集中力量科研攻關(guān)，將技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)生物質(zhì)能源發(fā)展的突破口。
(2)制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前國內(nèi)幾十家生物質(zhì)成型技術(shù)科研單位與生產(chǎn)企業(yè)所進(jìn)行的研究相互獨(dú)立，缺少合作。行業(yè)內(nèi)又沒有形成統(tǒng)一的理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成型機(jī)械或系統(tǒng)千差萬別，適用范圍頗受局限。如不同的成型機(jī)對(duì)原料的粒度和含水率要求不盡相同，超出正常范圍就會(huì)導(dǎo)致不能成型或能耗增大。再者從成型顆粒燃料的產(chǎn)品上看其制造質(zhì)量、工藝水平也是參差不齊。國家主管部門應(yīng)積極制定成型設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格管理，淘汰落后產(chǎn)品，開發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)。
(3)實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)
生物質(zhì)成型技術(shù)目前還處于發(fā)展初期，市場競爭能力較弱。國家從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，有必要對(duì)其進(jìn)行政策傾斜和扶持。但為避免補(bǔ)貼優(yōu)惠帶來的“檸檬市場”問題，應(yīng)集中力量重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，同時(shí)以市場機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，最終依靠自身的發(fā)展，確立并占有應(yīng)有的市場份額。
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