農村生物質能產業(yè)是指利用可再生或循環(huán)的農業(yè)有機物質，包括植物、動物、微生物，以及由其派生、排泄和代謝的物質，通過工業(yè)性加工轉化，進行生物燃料和生物能源生產的一種戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托農業(yè)資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展農村生物質能產業(yè)，有利于黑龍江省將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。生物質能產業(yè)已經成為黑龍江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點。
一、黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展概況
黑龍江省是農業(yè)大省，具有豐富的生物質資源。據統(tǒng)計，全省年產可能源化利用的農作物秸稈、谷物殼皮約7000萬噸，每年可產生畜禽排泄物約1.1億噸。憑借資源優(yōu)勢，在國家政策的引導與支持下，黑龍江省正大力推進以農村生物質為原料的發(fā)電、液化、氣化、固化項目建設。作為全國開發(fā)利用可再生能源的重要省份之一，黑龍江省的農村生物質能產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。
1．生物質發(fā)電
生物質發(fā)電是一種高科技、穩(wěn)定性高、清潔環(huán)保的新能源形式，由于受到燃料運輸半徑的限制，比較適合于生物質資源豐富、交通便捷的農業(yè)地區(qū)。黑龍江省生物質發(fā)電項目建設起始于2004年，以直燃發(fā)電為主，且部分項目實現了熱電聯產，燃料選擇主要是本地的玉米秸稈和稻殼。憑借豐富的秸稈和稻殼資源，全省生物質發(fā)電獲得了快速發(fā)展，并網裝機容量已經達到33.45萬千瓦，年發(fā)電量為6.O億千瓦時，到2015年，規(guī)劃生物質發(fā)電裝機容量將達到83萬千瓦。
2．生物液體燃料
生物液體燃料包括生物燃料乙醇和生物柴油兩個方面。黑龍江省是全國第一個正式產出生物燃料乙醇的省份，于2001年建成國內第一條10萬噸級燃料乙醇生產線，并開展了車用乙醇汽油試點銷售，成為全國首批五個開展乙醇汽油試點銷售的省份之一。中糧生化能源（肇東）有限公司是黑龍江省生物燃料乙醇唯一指定生產廠家，該公司以陳化玉米為主要原料生產燃料乙醇，年生產能力達到28萬噸，排名在國內同行業(yè)中位居前三。在非糧食生物燃料乙醇領域，目前該公司正在推進以玉米、甜高粱等谷物秸桿和廢棄南瓜殼為原料，通過纖維素酶解技術生產燃料乙醇的研發(fā)工作，相關生產技術均處于國內領先地位。生物柴油在黑龍江省起步較晚、生產規(guī)模不大，多以廢棄動植物油脂和榨油廠的下腳料為原料提煉生物柴油，如大慶達康能源基地生物柴油廠201 1年建成并投產，形成年產5萬～10萬噸的生產規(guī)模。
3．生物質燃氣
生物質燃氣主要包括沼氣和秸稈氣化集中供氣兩個領域。自20世紀70年代起，伴隨著全國范圍的推廣和應用，黑龍江省已開始了農村戶用沼氣項目的建設和探索。目前，全省主要有“四位一體”的農村戶用沼氣項目和大型沼氣工程兩種運行方式。農村戶用沼氣項目達到13萬戶，已覆蓋全省所有市（地），養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程達到150處，大型沼氣工程達到50處。到2015年，將新增戶用沼氣項目6萬個，養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程400個，農村大中型沼氣工程150個。在秸稈氣化集中供氣領域，黑龍江省早在1997年就開始試點，目前已建成秸稈氣化集中供氣工程40余處，供氣規(guī)模l萬多戶。到2015年，將再建秸稈氣化集中供氣工程30處。
4．
生物質固體成型燃料
生物質固體成型燃料是農作物秸稈或稻殼等經固體成型設備壓縮而成的顆粒狀、塊狀和棒狀的燃料。農作物秸稈或稻殼等經固化成型后，密度、燃燒效率和性能都將大幅度提高，便于儲存和運輸，既可作為農村居民炊事、采暖用能，也可用于大中城市工業(yè)鍋爐、發(fā)電和熱電聯產等。黑龍江省生物質固體成型燃料發(fā)展相對滯后，但具有較大的開發(fā)利用潛力，如黑龍江省墾區(qū)利用固體成型技術生產的秸稈固體燃料，年可替代燃煤4200噸，齊齊哈爾市運建集團研制的秸稈壓塊產品可以替代燃煤供熱，具有良好的開發(fā)前景，富通新能源生產銷售的
秸稈顆粒機、
秸稈壓塊機專業(yè)壓制生物質成型顆粒燃料。
二、黑龍江省發(fā)展農村生物質能產業(yè)亟待解決的問題
黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展雖然取得了積極的進展，但由于尚處于起步階段，在產業(yè)化、市場化、綜合效益等方面還存在一些亟需解決的問題。
1．產業(yè)體系尚不完備，難以發(fā)揮規(guī)模效應
由于黑龍江省農村生物質能產業(yè)起步晚，許多項目尚處于試驗和示范階段，發(fā)展層次低、產業(yè)鏈條短、集中度低；產業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，尚未建立起完備的產業(yè)體系；總體規(guī)模偏小、難以發(fā)揮規(guī)模效應。從產業(yè)發(fā)展領域來看，生物質發(fā)電相對比較成熟，但其發(fā)展規(guī)模受到原料和需求的制約；生物液體燃料雖然在糧食燃料乙醇方面位居全國前列，但受國家糧食安全戰(zhàn)略的限制，而非糧食燃料乙醇正處在研發(fā)階段，且生物柴油產業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小；生物質燃氣中的沼氣基本停留在“一戶一建”模式的基礎上，集約化程度低，大型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程數量少、運行體系和服務體系不完備；生物質固體成型燃料雖然技術比較成熟，但與全國先進水平相比還有較大差距。從生物質能生產企業(yè)來看，企業(yè)數量少，龍頭企業(yè)少，以中小企業(yè)居多，規(guī)模和產能有限，企業(yè)整體實力不強。
2．產品銷售能力差，市場化水平低
黑龍江省農村生物質能產業(yè)市場化水平低，可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足。首先，項目初始投資額度普遍較大，成本高、投資回收期長，比較收益低，缺乏市場競爭力。其次，在產業(yè)發(fā)展過程中，政府的行政干預較強，企業(yè)在諸如確定秸稈收購半徑和保證能源穩(wěn)定供應等拓展市場需求的問題上缺乏靈活性和適應市場的本能。同時，由于生物質原料運輸成本較高，企業(yè)往往采取就地生產就地消費、自給自足的生產和消費方式，這種方式阻礙了生物質能在市場的自由流通。再次，生物質原料的收集體系、物流體系和服務網絡不健全，影響市場化運作。最后，生物質能產品和技術標準不健全、不統(tǒng)一，檢測認證體系、市場監(jiān)管和技術監(jiān)督體系以及與之相關的中介機構缺乏，導致生物質能產品技術不過關，應用性不強，難以進入市場。
3．綜合效益亟待提高
農村生物質能產業(yè)是集經濟效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，只有充分發(fā)揮綜合效益，才能促進產業(yè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。與全國的情況類似，黑龍江省農村生物質能產業(yè)也存在著綜合效益低的問題。農村生物質資源的多功能性是發(fā)揮產業(yè)綜合效益的基本前提，這種多功能性決定了農村生物質能產品在開發(fā)利用過程中會產生很多副產品，如沼氣利用中產生的沼液和沼渣、生物燃料乙醇生產中的廢棄物、生物柴油制造時產生的焦油等，這些副產品的利用直接關系到綜合效益的發(fā)揮，其利用程度往往決定綜合效益發(fā)揮的水平。由于生物質能產業(yè)鏈條短，技術水平低，很多副產品都不能充分利用，多是單一產品形式，這就嚴重制約了全省產業(yè)綜合效益的發(fā)揮。
三、黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展的影響因素
任何產業(yè)的發(fā)展都有其內在規(guī)律，因此深度挖掘制約產業(yè)發(fā)展的影響因素，對于促進黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1．認知誤區(qū)
從政府層面看，地方政府缺乏對農村生物質能產業(yè)發(fā)展綜合效益的充分重視，沒有認識到產業(yè)對于改善生態(tài)環(huán)境、延長農業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)展農村經濟、消化富余勞動力、增加農民收入的重要作用，甚至一些基層政府出于增加地方稅收的目的，對于發(fā)展農村生物質能這種低稅賦型產業(yè)缺乏積極性。從農戶角度看，對農村生物質能的認識也僅僅停留在最簡單、最原始的直接燃燒的層面上，缺乏對生物質能經濟價值和多功能性的認知，在生物質能開發(fā)利用方面參與度不高。從企業(yè)和社會公眾方面，也存在關注度不夠、認知不足的問題。
2．原料供應受制于收、儲、運鏈條不暢
農村生物質原料特別是農作物秸稈和谷物殼皮，具有分散性、季節(jié)性、自然堆積密度低、儲存場地大的特點，加之缺乏收集和固化成型設備以及專用運輸設備，原料收集、儲存和運輸主要依靠人工、小型機械和通用運輸工具，效率低下，還沒有建立起專業(yè)化的原料收儲運供應體系和服務體系。這直接造成生物質原料成本大幅度上升和原料短缺，嚴重制約了黑龍江省農村生物質能產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
3．技術和裝備支撐力薄弱
由于以企業(yè)為主體、以高校與研發(fā)機構為支撐的技術創(chuàng)新體系尚未完全形成，企業(yè)技術改造和研發(fā)資金投入嚴重不足，全省生物質能利用技術和裝備仍處于起步階段。在技術方面，用于生物燃料乙醇生產的纖維素酶解和微波技術、高寒地區(qū)工業(yè)化沼氣制備技術、生物柴油、生物質固體成型燃料及發(fā)電等關鍵技術尚未突破；在裝備方面，秸稈收集與固化成型裝備、秸稈直燃發(fā)電裝備、大型生物質鍋爐、秸稈生物基植物纖維成型裝備等尚處于研發(fā)階段或產業(yè)化前期�，F有的技術與裝備對農村生物質能產業(yè)創(chuàng)新能力的加強和產業(yè)層次的提升難以形成有效支撐。
4．投融資渠道匱乏
農村生物質能產業(yè)是一種戰(zhàn)略性新興產業(yè)，投資大、風險高，缺乏財力吸引，難以激發(fā)社會資本的投資熱情，很難進入資本市場，也很難從銀行等金融機構獲得足夠的資金信貸支持。在通常情況下只能依靠政府投資，這對于經濟發(fā)展相對滯后的黑龍江省來說，難度可想而知。由于缺乏必要的投融資渠道，全省農村生物質能產業(yè)只能在低水平徘徊。企業(yè)研發(fā)資金得不到保證，致使優(yōu)質項目投資不足，嚴重制約了產業(yè)發(fā)展。
5．政策扶持力度不足
農村生物質能產品具有明顯的公共產品屬性，其產業(yè)也具有顯著的外部經濟性，這就決定了政府必須在產業(yè)發(fā)展初期加強在財政、稅收、金融、土地等方面的政策扶持。目前，國家和黑龍江省雖然出臺了優(yōu)惠政策及相應的配套措施，但存在著政策零散、協(xié)調性差、缺乏操作性難以落實、扶持力度不足等問題。例如，政策并未涵蓋農村生物質能產業(yè)的整個環(huán)節(jié)，財政補貼側重項目投資和終端產品，缺乏對產業(yè)集群化發(fā)展的政策支持和鼓勵等，這使得支持產業(yè)發(fā)展的長效機制至今尚未形成。受政策扶持的影響，在產業(yè)環(huán)境方面，還沒有充分發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的主體作用，缺少產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，行業(yè)標準和重要的產品技術標準以及市場監(jiān)管體系也未形成。
四、黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展的對策與舉措
農村生物質能產業(yè)是將黑龍江省的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要載體和途徑，必須全方位、多角度地采取措施，以加快產業(yè)的發(fā)展。
1．轉變發(fā)展觀念，提高產業(yè)認知度
首先，各級黨委和政府，特別是農村基層政府要轉變發(fā)展觀念，協(xié)調好短期利益和長遠發(fā)展的關系，局部利益和全局利益的關系，經濟效益和生態(tài)效益、社會效益的關系，把富民、惠民作為發(fā)展的根本出發(fā)點，從社會、農民和公眾的根本利益出發(fā)，積極推動產業(yè)發(fā)展，不過分計較產業(yè)發(fā)展對財政收入、稅收收入的貢獻度。其次，要把農村生物質能產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，讓產業(yè)發(fā)展的各利益主體，特別是政府、企業(yè)、農戶，看到實實在在的好處，激發(fā)各利益主體合力發(fā)展產業(yè)的內在積極性。再次，要加大宣傳力度，提高農戶和社會公眾對生物質能開發(fā)利用的重要性和綜合效益的認知度。
2．延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)集群化發(fā)展
農村生物質能產業(yè)上接種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，下接裝備制造業(yè)和加工業(yè)，輻射服務業(yè)，橫跨一、二、三產業(yè)，產業(yè)關聯度高，產業(yè)鏈長，容易形成跨行業(yè)、跨部門的產業(yè)集群。因此，應下大力氣，著力培育、發(fā)展和引進一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的大型農村生物質能開發(fā)利用項目和龍頭企業(yè)：要以龍頭骨干企業(yè)和大項目為支撐，帶動生物質能裝備的研發(fā)和生產，提高裝備制造產業(yè)的配套能力；要積極發(fā)展一批中小企業(yè)和農民專業(yè)合作社，加強農村生物質能原料和產品的供應體系和物流體系建設，以此提高產業(yè)的組織化程度，建立穩(wěn)定的產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集群發(fā)展的利益共同體，提升產業(yè)發(fā)展層次和水平，擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產業(yè)競爭力。在產業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展上，應高度重視循環(huán)經濟發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮農村生物質能在發(fā)展循環(huán)經濟方面的優(yōu)勢和作用，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。此外，在農村生物質能項目選址、原料供應等方面，還應針對黑龍江省大農區(qū)和大林區(qū)的特點，充分利用黑龍江省墾區(qū)和森工林區(qū)組織化程度高的優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和機械化優(yōu)勢，促進和保障農村生物質能產業(yè)的健康發(fā)展。
3．建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系
以企業(yè)為主體，整合高校和科研院所的研發(fā)資源，實行產學研聯合，加強技術創(chuàng)新重點實驗室和工程中心建設，加快公共研發(fā)和服務平臺建設，打造技術創(chuàng)新聯盟；改革科技創(chuàng)新體制，加強科技自主創(chuàng)新體系建設；從政策、體制機制等方面為科技創(chuàng)新和人才開發(fā)創(chuàng)造條件，培養(yǎng)和引進高層次人才，形成產業(yè)發(fā)展的人才支撐體系；積極參與國內分工合作，鼓勵企業(yè)加強對引進的國外先進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成的能力，立足產業(yè)集群，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。以此突破農村生物質能產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，取得一批具有自主知識產權的核心成果，并通過組織實施重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化示范，提高技術裝備的自主創(chuàng)新水平和制造能力。
4．建立支持產業(yè)發(fā)展的多元化投融資體系
為了支持黑龍江省農村生物質能產業(yè)發(fā)展，需要大力拓寬投融資渠道，建立多元化的投融資體系，通過多渠道籌集資金，滿足產業(yè)發(fā)展的資金需求。首先，要整合政府資源，建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制，發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調功能，破解抵押擔保瓶頸制約，搭建農村生物質能產業(yè)專項融資平臺，拓展生物質能開發(fā)利用項目的中長期和短期貸款渠道。其次，針對農村生物質能項目，建立創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金，引導各級財政資金和各類社會資本投向生物質能產業(yè)。再次，引進戰(zhàn)略投資，推動符合條件的農村生物質能開發(fā)利用企業(yè)進行債券融資或在境內外上市融資。最后，支持保險業(yè)進入農村生物質能產業(yè)，通過開展全覆蓋式保險業(yè)務，規(guī)避產業(yè)發(fā)展中可能出現的各類風險。
5．加大政策扶持和引導，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境
首先，針對農村生物質能產業(yè)發(fā)展中的投資、原料、裝備、產品、消費的各個環(huán)節(jié)，綜合運用財政補助和貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段，加大財政資金的投放力度，通過財稅政策工具的支持和引導，推動產業(yè)發(fā)展。其次，依據農村生物質能產業(yè)內在發(fā)展規(guī)律，制定適合產業(yè)發(fā)展的特定的產業(yè)政策、科技政策、人才培養(yǎng)和引進政策，包括鼓勵產業(yè)集群發(fā)展的政策、科技成果轉化的政策、產學研結合的政策、技術引進政策、設備進口政策等。再次，出臺相關政策，推動和加快標準體系、認證體系、監(jiān)管體系建設，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。在政策制定過程中，應注重發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的主體地位和作用，強化政策之間的協(xié)調配合和可操作性，使之形成完整、有效的政策體系。
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