采取能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)替代能源已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源供給自主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)政府已經(jīng)確立了以加強(qiáng)節(jié)能和提高能源效率為核心，實(shí)行能源多元化的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略�！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》確定了將可再生能源作為能源優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源。
1.1 國(guó)外牛物質(zhì)能源發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)三次石油危機(jī)給西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊，同時(shí)也大大促進(jìn)了全球范圍內(nèi)新能源的發(fā)展。在化石能源漸趨桔竭、環(huán)境壓力日益沉重、能源需求不斷擴(kuò)大和油價(jià)高位振蕩及世界能源資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，尋求可再生清潔能源和能源的多元化已成為世界發(fā)展大勢(shì)。生物質(zhì)能源既具有能源功能，又能實(shí)現(xiàn)生物化工產(chǎn)品等物質(zhì)性生產(chǎn)；既能使農(nóng)林等有機(jī)廢棄物無(wú)害化和再利用，又能將尚無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的邊際性土地建成能源基地，因此在眾多可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略已成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的重要能源戰(zhàn)略。
20世紀(jì)末，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始大力發(fā)展生物質(zhì)能源。2005年，全球燃料乙醇的產(chǎn)量已超過(guò)3000萬(wàn)噸，生物質(zhì)供熱發(fā)電、成型燃料等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，一個(gè)充滿活力的行業(yè)正在興起。
1999年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了“發(fā)展生物基產(chǎn)品和生物能源”總統(tǒng)令，推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年8月8日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《能源法案》中的乙醇訓(xùn)令明確提出：到2012年，燃料制造商必須在汽油中加入乙醇2243萬(wàn)噸，比原計(jì)劃提高了38%。2006年，布什給美國(guó)生物質(zhì)能源制定了一個(gè)目標(biāo)：到2025年，用其替代75%的中東石油進(jìn)口。
巴西自20世紀(jì)70年代就開(kāi)始甘蔗燃料乙醇的開(kāi)發(fā)，目前已成為全球生物質(zhì)燃料發(fā)展最為成功的國(guó)家。2007～2008年度，巴西甘蔗燃料乙醇產(chǎn)量1749萬(wàn)噸，產(chǎn)值112億美元，替代了其國(guó)內(nèi)50%的汽油，減排溫室氣體2580萬(wàn)噸。甘蔗生物燃料生產(chǎn)已成為帶動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)、電力、機(jī)械制造、化工、汽車等13種行業(yè)發(fā)展的國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，為巴西提供了156萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)崗位。
歐盟的目標(biāo)則是計(jì)劃到2010年用生物燃油替代10%的石油，中長(zhǎng)期目標(biāo)是替代50%的石油。印度自2006年3月起也已經(jīng)強(qiáng)制性地在全國(guó)推行車用汽油中添加5%乙醇的計(jì)劃。日本、德國(guó)、瑞典等國(guó)同樣都制定了加快生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間表�？梢�(jiàn)，發(fā)展生物質(zhì)能源已成為世界上一個(gè)大趨勢(shì)，推進(jìn)速度非常之快。
1.2我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，生物質(zhì)能源在中國(guó)受到越來(lái)越多的關(guān)注，生物質(zhì)能源利用取得了很大的成績(jī)。
截至2005年底，全國(guó)共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.41億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機(jī)廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達(dá)到80億立方米。到2006年底，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2260萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣87億立方米，使7500多萬(wàn)農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約180億元人民幣。
生物質(zhì)發(fā)電邁出了重要步伐，截至2008年，我國(guó)已核準(zhǔn)140多家生物質(zhì)發(fā)電廠，有26家生物發(fā)電廠建成投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)650萬(wàn)千瓦。
生物質(zhì)燃燒技術(shù)是傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)化形式，截止到2004年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)到70%以上。省柴節(jié)煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農(nóng)村能源短缺的局面。截至2006年底，我國(guó)生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)的秸稈氣化站保有量為539處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?.5億立方米；年發(fā)電量160千瓦時(shí)，稻殼氣化發(fā)電系統(tǒng)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
我國(guó)的生物質(zhì)液體燃料發(fā)展取得了很大的成績(jī)，特別是以糧食為原料的燃料Z醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江等省分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠，總年產(chǎn)量達(dá)102萬(wàn)噸，并已在9個(gè)省全面銷售車用乙醇汽油。目前，我國(guó)燃料乙醇使用量已居世界第三位。另外，我國(guó)也在開(kāi)展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)的研究，現(xiàn)已在安徽豐原生化股份有限公司等企業(yè)形成年產(chǎn)600t的試驗(yàn)生產(chǎn)能力。我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發(fā)展公司等都建成了年生產(chǎn)能力1萬(wàn)～2萬(wàn)噸的生產(chǎn)裝置，主要以餐飲業(yè)廢油和皂化油下腳料為原料。
1.3我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)在生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面取得了一些成果，但由于我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，仍面臨許多困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
(1)原料資源短缺限制了生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn) 由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴(kuò)大規(guī)模的資源條件。今后，生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為利用非糧原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植經(jīng)過(guò)篩選的農(nóng)林品種為主要原料。雖然我國(guó)有大量的鹽堿地、荒山、荒坡可以種植甜高梁、薯類、麻風(fēng)樹(shù)、黃連木、文冠果、光皮樹(shù)等油料植物，但目前缺乏對(duì)這些土地利用的合理評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃。因此，生物質(zhì)液體燃料資源不落實(shí)是制約生物質(zhì)液體燃料規(guī)�；l(fā)展的重要因素。
(2)還沒(méi)有建立起生物質(zhì)能源工業(yè)體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱 雖然我國(guó)已實(shí)現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。后備資源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的生產(chǎn)技術(shù)還處于研發(fā)階段，一些相對(duì)成熟的技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。
(3)生物燃油產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱 巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)燃料乙醇，1 980年每噸價(jià)格為849美元，1998年降到300美元以下。我國(guó)受原料來(lái)源、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產(chǎn)成本比較高。目前，以陳化糧為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸3500元人民幣，以甜高梁、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸4000元人民幣。按等效熱值與汽油比較，汽油價(jià)格達(dá)到每升6元人民幣以上時(shí)，燃料乙醇才可能贏利。國(guó)家每年對(duì)102萬(wàn)噸燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)貼約為15億元人民幣，在目前的技術(shù)和市場(chǎng)條件下，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)需要大量的資金補(bǔ)貼。以甜高梁和麻風(fēng)樹(shù)等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)才剛剛開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度還很低，近期在成本方面的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。因此，生物質(zhì)燃料成本和石油價(jià)格是影響生物質(zhì)燃料發(fā)展的重要因素。
(4)政策和市場(chǎng)環(huán)境不完善，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府的支持是生物質(zhì)能源市場(chǎng)發(fā)育初期的原始動(dòng)力。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開(kāi)政府的支持，例如投融資、稅收、補(bǔ)貼、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列的優(yōu)惠政策。由于以糧食為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿τ邢�，為避免�?duì)糧食安全造成負(fù)面影響，國(guó)家對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取了嚴(yán)格的管制。近年來(lái)，雖有許多企業(yè)和個(gè)人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制，不能普遍享受到財(cái)政補(bǔ)貼，也難以進(jìn)入現(xiàn)有的汽油銷售渠道。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn)，國(guó)家還沒(méi)有制定相關(guān)的政策，特別是還沒(méi)有系統(tǒng)的生物柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質(zhì)能源初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過(guò)優(yōu)惠的投融資政策降低成本。這方面由于缺乏行之有效的投融資機(jī)制，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用。
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的利用太陽(yáng)能的載體，把太陽(yáng)能以生物量的形式儲(chǔ)存下來(lái)，成為發(fā)展生物質(zhì)能源的主要原料。利用這類原料能將林木果實(shí)所含的油脂轉(zhuǎn)化成生物柴油，能將木質(zhì)纖維或木本果實(shí)淀粉轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，能利用木質(zhì)加工成固體和氣體燃料或直接燃燒發(fā)電等。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧，一定程度上能補(bǔ)充能源供給特別是液體燃料的供應(yīng)、為優(yōu)化我國(guó)富煤缺油少氣的能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全助力，同時(shí)可以加速國(guó)土綠化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；此外，林木的生長(zhǎng)還能夠吸收二氧化碳，生物質(zhì)能源的使用過(guò)程又減少了二氧化碳排放。因此，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，是實(shí)現(xiàn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境友好、增加森林植被、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的多贏戰(zhàn)略舉措。
2.1 我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀與潛力
2.1.1 我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展資源現(xiàn)狀與潛力
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物，每年可提供發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源木質(zhì)燃料為3億噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2億噸，如全部得到利用，能夠減少1/10的化石能源消耗。此外，我國(guó)種子含油量在40%以上的植物有154種，木本油料林總面積超過(guò)400萬(wàn)公頃，果實(shí)產(chǎn)量在500萬(wàn)噸以上，具有開(kāi)發(fā)生物液體燃料的廣闊前景。林業(yè)資源中果實(shí)富含淀粉的樹(shù)種也很豐富，如櫟類，其果實(shí)淀粉含量較高，經(jīng)加工提煉可轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物化工產(chǎn)品，且在我國(guó)南北方都有分布，現(xiàn)有面積達(dá)2.7億畝，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
我國(guó)新增林業(yè)能源化利用的資源潛力很大。新增資源主要來(lái)源于兩個(gè)方面．一方面是充分利用宜林荒山荒地及邊際土地發(fā)展專用能源林。目前，我國(guó)尚有5400多萬(wàn)公頃宜林荒山荒地，還有近l億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等邊際土地，可以選擇部分土地因地制宜種植特定能源樹(shù)種。另一方面，通過(guò)改造現(xiàn)有低產(chǎn)林地增加能源樹(shù)種資源量。全國(guó)現(xiàn)有疏林地599.96萬(wàn)公頃，還有郁閉度小于0.4的森林5312萬(wàn)公頃，占森林總面積的40%，通過(guò)林分改造、更新等措施可大幅度增加林業(yè)能源化利用的資源。隨著纖維素轉(zhuǎn)化燃料乙醇技術(shù)的研發(fā)加快，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的深度和廣度將更為巨大。
2 1 2我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
國(guó)家林業(yè)局非常重視林業(yè)生物質(zhì)能源工作，于2005年成立了林業(yè)生物質(zhì)能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。編制了《全國(guó)能源林建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)高度重視科技攻關(guān)與良種繁育。初步篩選出麻風(fēng)樹(shù)、黃連木、文冠果、光皮樹(shù)等優(yōu)良生物質(zhì)能源樹(shù)種。將林業(yè)生物質(zhì)能源種苗基地建設(shè)納入了《全國(guó)林木種苗“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃》在利用林木果實(shí)制備生物柴油、以木屑為原料的生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)燃料的壓縮致密成型以及林木果實(shí)轉(zhuǎn)化柴油的設(shè)備制造等方面取得了一些成果，已具備了規(guī)�；_(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源的基本條件。
生物液體燃料方面：已具備將麻風(fēng)樹(shù)、黃連木和光皮樹(shù)種子轉(zhuǎn)換成生物柴油的加工技術(shù)，在四川、河北、湖南等省已有少量生產(chǎn)。但從全國(guó)來(lái)看，由于缺乏穩(wěn)定原料，尚無(wú)以林木果實(shí)為主的生物柴油生產(chǎn)廠。目前，四川大學(xué)、四川省林業(yè)科學(xué)院與四川川辰生物柴油有限公司已建成以麻風(fēng)樹(shù)為原料的年產(chǎn)生物柴油500 t的中試基地；貴州中京生物能源發(fā)展有限公司建成了以地溝油、酸化油為原料的年產(chǎn)生物柴油l萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，并可兼容麻風(fēng)樹(shù)生物柴油生產(chǎn)i陜西渭南韓城銅川寶潤(rùn)生物柴油廠以原本廢棄的花椒籽作為生產(chǎn)生物柴油的原料，使花椒得到了綜合利用，綜合經(jīng)濟(jì)效益較高。“十五”期間，已開(kāi)發(fā)出利用纖維素廢棄物制取乙醇的工藝技術(shù)，并進(jìn)入年產(chǎn)600t規(guī)模的中試階段。
生物發(fā)電方面：除以秸稈為主要原料的生物發(fā)電廠外，以林木生物質(zhì)為主要原料的發(fā)電廠主要有國(guó)能生物發(fā)電有限公司在山東單縣、東營(yíng)分別建設(shè)的2.5萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電廠，主要以沿海灘涂鹽堿地耐鹽堿灌木能源林為原料，大連鑫宸世紀(jì)集團(tuán)和內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司分別在內(nèi)蒙古通遼市、烏審旗建設(shè)2×1.2萬(wàn)千瓦的林木生物質(zhì)電廠，以沙區(qū)灌木林資源及林業(yè)剩余物為原料，其中，毛烏素生物電廠自2008年11月并網(wǎng)發(fā)電，現(xiàn)已發(fā)電6000多萬(wàn)度，同時(shí)營(yíng)造了33萬(wàn)畝灌木能源林基地，帶動(dòng)5000多名農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，取得了能源、治沙、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多重效益。
成型燃料方面：我國(guó)生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，北京、河南、河北、山東、江蘇、安徽、遼寧、吉林、黑龍江等地推廣生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)較多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，推廣使用的各類固化成型燃料設(shè)備約有30多處，其中包括部分由生產(chǎn)飼料轉(zhuǎn)制生產(chǎn)燃料的企業(yè)，年總生產(chǎn)能力約5萬(wàn)～6萬(wàn)噸。清華大學(xué)、廣州能源研究所、北京林業(yè)大學(xué)研制了顆粒燃料的制造設(shè)備，并且開(kāi)始推廣使用i輝南宏日新能源有限公司作為我國(guó)首家利用林業(yè)剩余物加工成型燃料的林業(yè)生物質(zhì)能源示范企業(yè)，在輝南縣建立了年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化成型顆粒的生產(chǎn)線，并在長(zhǎng)春進(jìn)行生物質(zhì)替代燃油冬季供熱取暖示范，取得了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。北京盛昌綠能科技有限公司在北京利用秸稈和灌木顆粒燃料試行集中供暖，年生產(chǎn)成型秸稈顆粒2萬(wàn)噸，顆粒燃料主要有秸稈顆粒機(jī)或者木屑顆粒機(jī)壓制生產(chǎn)而成。
資源培育方面：為將林業(yè)的資源、科技、組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)與大企業(yè)的資金、技術(shù)與開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)能源林基地建設(shè)，逐步建立從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”發(fā)展體系，國(guó)家林業(yè)局積極與中國(guó)石油、中糧集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)展合作。從2007年開(kāi)始，云南、四川、內(nèi)蒙古、貴州、海南等地區(qū)選擇麻風(fēng)樹(shù)、光皮樹(shù)、黃連木、文冠果等油料樹(shù)種在適生區(qū)域建設(shè)能源林示范基地，并積極推動(dòng)林業(yè)生物柴油加工業(yè)發(fā)展。目前，僅四川和云南就有麻風(fēng)樹(shù)原料林約150多萬(wàn)畝；內(nèi)蒙古、河北等省文冠果約40多萬(wàn)畝；黃連木和光皮樹(shù)面積約200多萬(wàn)畝。在云南、四川、內(nèi)蒙古赤峰等地，已經(jīng)具備建立生物柴油廠的原料供應(yīng)條件，迫切需要引進(jìn)大型企業(yè)建廠，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
2.2 我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)
2.2.1我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)
林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)要以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展可再生的生物質(zhì)能源為契機(jī)，全面溶入國(guó)家能源領(lǐng)域，充分發(fā)揮林業(yè)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)林業(yè)生物質(zhì)能源林培育基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)示范，提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)剩余物利用率，改善農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，逐步形成林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高林業(yè)生物質(zhì)能源在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，為我國(guó)林業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局初步規(guī)劃，確定到2020年培育能源林2億畝，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，加上現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)每年可提供生物柴油500多萬(wàn)噸，木質(zhì)燃料近4億噸（可生產(chǎn)400億加侖燃料乙醇）．折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2.7億噸的發(fā)展目標(biāo)。
2 2.2我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展重點(diǎn)
綜合考慮資源供應(yīng)的可靠性、開(kāi)發(fā)技術(shù)的成熟度、環(huán)境友好和有效節(jié)約化石能源等因素，我們將把能源林培育、生物柴油、生物質(zhì)熱利用（含生物質(zhì)發(fā)電、致密成型燃料和生物質(zhì)氣化）、燃料乙醇作為林業(yè)生物質(zhì)能源的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
生物質(zhì)資源是發(fā)展生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)，也是制約林業(yè)生物質(zhì)能源快速發(fā)展的主要瓶頸。能源林資源培育主要包括纖維類能源林、油料類能源林和淀粉類能源林三個(gè)方面。在示范的基礎(chǔ)上，合理布局，加快能源林定向培育和能源林基地化建設(shè)，為生物質(zhì)能源持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
(1)油料類能源林對(duì)麻風(fēng)樹(shù)、文冠果、光皮樹(shù)、黃連木、油桐、烏桕等主要木本燃料油植物進(jìn)行良種化，解決現(xiàn)有低產(chǎn)低效林改造技術(shù)和豐產(chǎn)栽培技術(shù)。在云南、四川、貴州等西南�。▍^(qū)）進(jìn)行麻風(fēng)樹(shù)能源林示范i在陜西、河北、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)進(jìn)行黃連木、文冠果能源林示范；在湖南、湖北、江西等長(zhǎng)江中下游�。▍^(qū)）進(jìn)行光皮樹(shù)、烏桕、油桐能源林示范。通過(guò)示范，在木本油料主產(chǎn)區(qū)形成規(guī)�；N植基地。
(2)纖維類能源林開(kāi)展培育具有高生物量、抗病蟲(chóng)害的柳樹(shù)、櫟類等速生短輪伐期能源樹(shù)種，優(yōu)化資源經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范。積極培育沙生灌木，建立沙生灌木資源培育和能源化利用示范。通過(guò)示范，形成規(guī)�；茉戳址N植基地。
(3)淀粉類能源林開(kāi)展非食用性木本淀粉類能源植物資源調(diào)查和利用研究，在南方和北方省（區(qū)）利用現(xiàn)有殼斗科（橡櫟類）為主的木本淀粉果實(shí)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)示范，并形成規(guī)�；颈竟麑�(shí)淀粉能源林基地。
(4)林業(yè)生物柴油 在加工技術(shù)上要重點(diǎn)突破大規(guī)模連續(xù)生物柴油清潔生產(chǎn)技術(shù)和副產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)，采取加工銷售企業(yè)牽頭、林油一體的工業(yè)模式。
(5)林業(yè)生物質(zhì)熱利用 發(fā)展重點(diǎn)是集約化木質(zhì)致密成型燃料的生產(chǎn)模式或小型化、便攜式的小型裝備，可以在山場(chǎng)直接加工成型，降低生產(chǎn)成本。選擇南方集體林區(qū)、灌木資源較多的沙區(qū)、牧區(qū)以及采伐量較大的國(guó)有林區(qū)重點(diǎn)推廣。林木生物質(zhì)氣化利用林木枝丫、“三剩物”等，對(duì)于居住相對(duì)集中、生物質(zhì)原料較豐富的農(nóng)村地區(qū)，可以做到“一家點(diǎn)火、全村受益”，從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活用能方式。生物質(zhì)發(fā)電形式多樣，在林木生物質(zhì)資源相對(duì)集中地區(qū)可優(yōu)先發(fā)展中型生物質(zhì)直燃／混燃發(fā)電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目，林木生物質(zhì)資源相對(duì)分散區(qū)域可靈活發(fā)展中小型生物質(zhì)或與煤混合燃燒發(fā)電。考慮到生物質(zhì)發(fā)電成本主要取決于生物質(zhì)原料的收集成本，最合理可行的辦法是建立木質(zhì)能源林培育基地。選擇生物量大、生長(zhǎng)迅速，木材容量大、熱值高，萌生能力強(qiáng)、耐平茬的適生樹(shù)種建立木質(zhì)能源林基地。
(6)林業(yè)燃料乙醇林業(yè)燃料乙醇生產(chǎn)主要有木質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化和木本非糧淀粉原料燃料乙醇兩個(gè)途徑。近期宜積極推動(dòng)櫟類等富含淀粉的林木果實(shí)或葛根根莖所含淀粉為原料生產(chǎn)燃料乙醇示范，既可以充分利用現(xiàn)有櫟類資源和林下土地資源，還不破壞森林植被。同時(shí)，大力推動(dòng)研發(fā)木質(zhì)纖維素、半纖維素轉(zhuǎn)化為乙醇的工藝，這將是林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的重點(diǎn)，也是全球關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)。
2.3我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展措施
2.3.1分步實(shí)施
充分考慮到林業(yè)發(fā)展與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，參照《國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展路線圖應(yīng)采取“三步走”的戰(zhàn)略：第一步，到2010年前后，是林業(yè)生物質(zhì)能源的起步階段，重點(diǎn)是試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范，形成有工業(yè)開(kāi)發(fā)意義的資源供應(yīng)基地，尋求1～2個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突破，特別是現(xiàn)在技術(shù)已初步成熟的林業(yè)生物柴油、林木生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)，技術(shù)達(dá)到商業(yè)化程度i第二步，到2020年前后，是林業(yè)生物質(zhì)能源的拓展階段，技術(shù)大多趨于成熟或關(guān)鍵技術(shù)得到突破，投入產(chǎn)出比合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，成為生物質(zhì)能的主體，在林區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的能源結(jié)構(gòu)中起主要作用。但在可再生能源中所占比重還不會(huì)太高，在全國(guó)一次能源消費(fèi)中屬于補(bǔ)償能源，在偏遠(yuǎn)山區(qū)將成為替代能源i第三步，到2050年前后，是林業(yè)生物質(zhì)能源的提升鞏固階段。林業(yè)生物質(zhì)能源的供應(yīng)總量穩(wěn)步增加，在可再生能源構(gòu)成中的比例不斷提高，成為我國(guó)能源多元化戰(zhàn)略中重要組成部分。
2 3 2示范引導(dǎo)
由于能源林培育需要超前實(shí)施，目前林業(yè)生物質(zhì)能源市場(chǎng)尚未發(fā)育，能源林培育還不能靠市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)，而且，能源林培育是林業(yè)新領(lǐng)域，能源林培育成效直接影響今后能源林發(fā)展和群眾積極性。為引導(dǎo)林業(yè)生物質(zhì)能源健康發(fā)展，需要在能源林培育豐產(chǎn)栽培技術(shù)、優(yōu)良品種選育、管理經(jīng)營(yíng)于段和開(kāi)發(fā)利用方式等方面開(kāi)展示范，樹(shù)立典型，通過(guò)國(guó)家支持進(jìn)行生物質(zhì)能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以示范基地建設(shè)來(lái)推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能源規(guī)�；l(fā)展。
良種繁育示范：針對(duì)生物質(zhì)原料林種苗生產(chǎn)特點(diǎn)，加快建設(shè)良種繁育推廣示范基地，繁殖原料林基地建設(shè)中所需要的優(yōu)質(zhì)苗木，并進(jìn)行推廣應(yīng)用，在2010年前后，在全國(guó)選擇適生區(qū)域建設(shè)麻風(fēng)樹(shù)、文冠果、黃連木、光皮樹(shù)等木本油料樹(shù)種和檸條、沙棘等速生、抗逆性強(qiáng)的灌木樹(shù)種及櫟類等含淀粉類果實(shí)樹(shù)種的良種繁育推廣示范基地，為規(guī)�；l(fā)展能源林提供技術(shù)支撐。
原料培育示范：從原料林營(yíng)造、培育、收獲利用的一體化的技術(shù)路線和可持續(xù)高效高產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，2010年前后，根據(jù)全國(guó)資源分布狀況及能源林發(fā)展進(jìn)度在云南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等能源樹(shù)種適生區(qū)域建設(shè)油料能源林和木質(zhì)能源林培育示范點(diǎn)，通過(guò)示范建設(shè)，探索總結(jié)扶持林業(yè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的政策措施。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范：開(kāi)發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源在我國(guó)是一項(xiàng)新的工作，探索從原料到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是進(jìn)行工業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)生物柴油生產(chǎn)示范方面，宜以國(guó)家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)的四川、貴州、海南等生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府與企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，探索在原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)基地專業(yè)化、加工系列化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、種植管理企業(yè)化和效益最大化。林木生物發(fā)黽和成型燃料加工方面，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程推進(jìn)、森林經(jīng)營(yíng)撫育、林業(yè)剩余物綜合利用等工作，宜在灌木林資源豐富、培育潛力大的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等宜林沙區(qū)、林區(qū)以及森林資源總量大的國(guó)有林場(chǎng)圍繞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與森林經(jīng)營(yíng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林木病蟲(chóng)害防治等模式，在適宜地區(qū)大力推進(jìn)林木質(zhì)資源生物發(fā)電和成型燃料加工示范產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)灌木、森林撫育剩余物、病疫木等資源能源化利用的同時(shí)，通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)森林更新和可持續(xù)發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
3.1 我國(guó)現(xiàn)有與生物質(zhì)能源相關(guān)政策分析
從2005年開(kāi)始，為配合可再生能源法的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施來(lái)扶持和推動(dòng)生物質(zhì)能源的發(fā)展。這些政策措施對(duì)于推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展起到了引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為生物質(zhì)能源整體開(kāi)發(fā)利用明確了宏觀定位。但由于我國(guó)生物質(zhì)能源尚處于發(fā)展初期，現(xiàn)有相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，扶持力度不夠，缺乏可操作執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，生物質(zhì)能源未能形成生產(chǎn)、流通、使用以及生態(tài)評(píng)估的政策體系，制約生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。分析我國(guó)現(xiàn)有生物質(zhì)能源方面的政策，主要表現(xiàn)在以下方面。
(1)明確發(fā)展思路，規(guī)劃總體目標(biāo)依據(jù)國(guó)家將包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源作為優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展思路，國(guó)家發(fā)展改革委編制發(fā)布了我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬(wàn)噸的發(fā)展目標(biāo)。該《規(guī)劃》將作為今后生物質(zhì)能源在整個(gè)可再生能源發(fā)展中的目標(biāo)定位及生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃布局的科學(xué)依據(jù)，并指導(dǎo)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用。
(2)沼氣和生物發(fā)電的推進(jìn)力度明顯基于生物質(zhì)能源資源主要分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，從解決農(nóng)村生活用能及解決秸桿等剩余物資源綜合利用角度出發(fā)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（提出了生物發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元）、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（對(duì)生物質(zhì)等發(fā)電入網(wǎng)作出了規(guī)定）、《××年可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》（對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上網(wǎng)電量給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（鼓勵(lì)秸稈資源實(shí)觀綜合利用，使由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題得到解決）等政策措施，扶持沼氣和生物發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用。特別是自2002年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定>等一系列鼓勵(lì)農(nóng)民新建沼氣的資金補(bǔ)助辦法，對(duì)投資者的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為西北、東北地區(qū)每戶1200元，西南地區(qū)每戶1000元，其他地區(qū)每戶800元，而且國(guó)家在沼氣開(kāi)發(fā)方面的補(bǔ)助不斷增加。
(3)重開(kāi)發(fā)輕培育，多頭管理，實(shí)施困難 由于發(fā)展生物質(zhì)能源涉及能源、環(huán)境、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門從不同的角度都在出臺(tái)相應(yīng)的政策，比如2006年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策的通知》、2007年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)管理的意見(jiàn)》、2007年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》、2007年財(cái)政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、2007年財(cái)政部《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、2007年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知》、2008年財(cái)政部《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等很多類型的政策文件都在對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理，很難形成有效的監(jiān)管體系。這些政策并未形成加法效應(yīng)，對(duì)生物質(zhì)能源整體發(fā)展并未產(chǎn)生應(yīng)有的效果。同時(shí)，現(xiàn)有的大部分政策主要是針對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)品而定的，對(duì)于生物質(zhì)能源原料儲(chǔ)備方面缺乏支持，并且一些扶持政策的實(shí)施細(xì)則缺乏，適應(yīng)性不強(qiáng)。比如，生物發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未因不同地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)、勞動(dòng)力成本差異而變，只是實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助只有標(biāo)準(zhǔn)（林業(yè)補(bǔ)助200元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助180元）而無(wú)操作細(xì)則，且未考慮能源植物栽植的超前性和周期性，生產(chǎn)者很難得到扶持等。
3.2我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展政策建議
3.2.1 我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)目前林業(yè)資源能源化利用還存在著不少障礙：一是大量資源處于廢棄狀態(tài)，特別是一些林區(qū)的采伐剩余物受交通條件和運(yùn)輸成本的限制，基本上沒(méi)有被利用，灌木資源應(yīng)用于能源開(kāi)發(fā)利用的比例還很�。欢琴Y源分布不均，未形成專用能源林，現(xiàn)有資源主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通條件較差的林區(qū)，難以滿足工業(yè)化利用對(duì)規(guī)�；�、基地化的要求i三是技術(shù)研發(fā)薄弱，轉(zhuǎn)換利用技術(shù)相對(duì)落后，速生高效能源林良種與培育技術(shù)、生物柴油的規(guī)�；a(chǎn)技術(shù)等還處于初期的示范階段、纖維素乙醇技術(shù)還處于研發(fā)階段，制約了林業(yè)生物質(zhì)能的發(fā)展i四是經(jīng)濟(jì)效益低，資金匱乏，目前生物質(zhì)能項(xiàng)目難以形成規(guī)模效益，投資回報(bào)率低，社會(huì)資金難以主動(dòng)進(jìn)入；五是缺少有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)展的扶持政策，但相應(yīng)的補(bǔ)助資金及稅收優(yōu)惠政策尚未落實(shí)到位，對(duì)林業(yè)資源能源化利用發(fā)展的激勵(lì)作用不能有效發(fā)揮。因此，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源能源化利用既有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，也有迫切需要解決的障礙。
3 2 2 我國(guó)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源政策需求建議
林業(yè)生物質(zhì)能源作為生物質(zhì)能源的主要組成部門，與其他生物質(zhì)能源發(fā)展不同的是其資源培育周期性長(zhǎng)、原料采集期限長(zhǎng)、一次投入多年收獲，因尚處于起步階段，國(guó)家現(xiàn)有的一些政策偏重于沼氣、秸稈發(fā)電、陳化糧轉(zhuǎn)化乙醇等方面，尚未涵蓋林業(yè)生物質(zhì)能源。為此，為推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，提出一些政策需求方面的建議。
一是建議國(guó)家專項(xiàng)資金扶持能源林示范基地建設(shè)，推動(dòng)能源林規(guī)�；l(fā)展。
二是建議將利用林木生物質(zhì)進(jìn)行生物發(fā)電的灌木能源林基地建設(shè)納入《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定補(bǔ)助范圍。
三是建議將利用林業(yè)剩余物進(jìn)行成型燃料、氣化等能源化生產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目納入《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定補(bǔ)助范圍。
四是建議將利用灌木等林木質(zhì)資源進(jìn)行生物發(fā)電或顆粒燃料能源化利用的原料林的種植、撫育、收割、集運(yùn)和切片等所用打眼機(jī)、拖拉機(jī)、割灌機(jī)、切片機(jī)等設(shè)備，列入國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄給予扶持。
五是建議延續(xù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)“以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策”，并將能源化利用納入其政策范圍。
富通新能源生產(chǎn)銷售的
秸稈顆粒機(jī)、
木屑顆粒機(jī)專業(yè)壓制生物質(zhì)成型燃料，生物質(zhì)成型燃料是未來(lái)替代煤等化石能源最佳的選擇。
