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第一章  總 則
    第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，中央財政安排補(bǔ)助資金支持秸稈能源化利用。為規(guī)范資金管理，提高使用效益，特制定本辦法。
    第二條 本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農(nóng)作物秸稈以及農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中產(chǎn)生的剩余物。
    第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行公開、透明原則，接受社會各方面監(jiān)督。
第二章  支持對象和方式
    第四條 支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。
    對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項補(bǔ)助。
    第五條 補(bǔ)助資金主要采取綜合性補(bǔ)助方式，支持企業(yè)收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品并向市場推廣。
第三章  支持條件
    第六條 申請補(bǔ)助資金的企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：
    （一） 企業(yè)注冊資本金在1000萬元以上。
    （二） 企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃。
    （三） 企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）。
（四） 企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。
 第四章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
    第七條 對符合支持條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實(shí)際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。
    第五章資金申報和下達(dá)
    第八條 企業(yè)在申報時，應(yīng)按要求填報秸稈能源化利用財政補(bǔ)助資金申請報告及申請表（格式見附件），并提供以下材料：
    （一）秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數(shù)量、價格及水分含量等有關(guān)憑證。
    （二）秸桿能源產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：各類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發(fā)票等憑證。
    （三）秸稈能源產(chǎn)品質(zhì)量及檢測報告。
    （四）與用戶簽訂的秸桿能源產(chǎn)品長期供應(yīng)協(xié)議。
    （五）單位產(chǎn)品能耗、環(huán)保、安全等有關(guān)材料。
    第九條 申報企業(yè)按屬地原則將資金申請報告及相關(guān)材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實(shí)并匯總后，于每年3月31日前報財政部。
    第十條 財政部組織相關(guān)專家對申報材料進(jìn)行審查，核定補(bǔ)助金額，并按規(guī)定下達(dá)預(yù)算、撥付補(bǔ)助資金。
    第六章　監(jiān)督管理
    第十一條 財政部委托財政投資評審機(jī)構(gòu)等單位對企業(yè)申報材料進(jìn)行實(shí)地抽查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)助資金的企業(yè)，將扣回補(bǔ)助資金，并取消企業(yè)申請財政補(bǔ)助資金的資格；對申報材料問題較多、監(jiān)督檢查不力的地區(qū)，將暫停該地區(qū)申請財政補(bǔ)助資金的資格。
    第十二條 補(bǔ)助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定處理。
    第七章　附則
    第十三條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
    第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊編制秸稈資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃的意見，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，現(xiàn)就做好秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作提出如下意見：
    一、編制秸稈綜合利用規(guī)劃的重要意義
　　我國秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，每年秸稈產(chǎn)量近7億噸。長期以來，秸稈是我國農(nóng)村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機(jī)肥料，少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料的應(yīng)用，加上秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟(jì)性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，開始出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全。
　　近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了顯著成果，各地投資建設(shè)了一批秸稈人造板、秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目。同時，多種形式的秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術(shù)的推廣應(yīng)用，在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。但是，秸稈綜合利用仍然存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。存在這些問題的主要原因：一是對秸稈綜合利用認(rèn)識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進(jìn)不力。二是秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。三是市場化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵。目前，各地還沒有建立有效的市場機(jī)制和儲運(yùn)體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。四是缺乏農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)用的配套技術(shù)設(shè)備。在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，秸稈便捷處理設(shè)施不配套，農(nóng)民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重；秸稈綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，尤其是適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，各項技術(shù)之間集成組合不夠。
　　編制秸稈綜合利用規(guī)劃，要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿�，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局，安排好建設(shè)內(nèi)容，制定和完善各項政策，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，徹底解決秸稈露天焚燒問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。把推進(jìn)秸稈綜合利用與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來。以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制，有效解決秸稈焚燒問題。
　�。ǘ�）基本原則
　　疏堵結(jié)合，以疏為主。加大對秸稈焚燒監(jiān)管力度，在研究制定鼓勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性的同時，對現(xiàn)有的秸稈綜合利用單項技術(shù)進(jìn)行歸納、梳理，盡可能物化和簡化，堅持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進(jìn)行規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用。
　　因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，秸稈資源的數(shù)量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。在滿足農(nóng)業(yè)利用的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)秸稈成型燃燒、秸稈氣化、工業(yè)利用等方式，逐步提高秸稈綜合利用效益。近期做好機(jī)場周邊、高速公路沿線和大中城市郊區(qū)的秸稈綜合利用工作，防止對交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活造成嚴(yán)重危害。
　　依靠科技，強(qiáng)化支撐。加強(qiáng)技術(shù)集成配套，建立不同類型地區(qū)秸稈綜合利用的技術(shù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐；依靠科技入戶、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技特派員、星火12396等項目，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡捷實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用；大力開發(fā)操作簡便、集約利用水平高的實(shí)用新技術(shù)。
　　政策扶持，公眾參與。統(tǒng)籌考慮國家對秸稈綜合利用的扶持政策情況，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。
    三、編制的主要任務(wù)和進(jìn)度要求
　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)
　　以省為單位編制秸稈綜合利用規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2008年（按2008年底數(shù)據(jù)），規(guī)劃水平年為2010年和2015年。規(guī)劃編制采用自下而上，逐級匯總編制的方法。各�。▍^(qū)、市）要在開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等）、數(shù)量和布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，鼓勵秸稈還田和多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃。同時，規(guī)劃中要提出相應(yīng)的保障措施和支持政策，還要體現(xiàn)加強(qiáng)秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣等具體的科技支撐內(nèi)容。按時提交本地的規(guī)劃成果。
　�。ǘ�）規(guī)劃目標(biāo)
　　秸稈資源得到綜合利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。2010年在東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市周邊、機(jī)場和高速公路沿線地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)禁燒。力爭到2015年，在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲運(yùn)體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局，秸稈綜合利用率超過80%。
　　（三）進(jìn)度要求
　　規(guī)劃工作涉及面廣，調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作量大，各省（區(qū)、市）編制單位要精心組織，在2009年8月底前按質(zhì)按量完成規(guī)劃編制工作。
　　四、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域
　　各地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜重點(diǎn)選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以小麥—水稻和小麥—玉米為主，在秸稈剩余量大、茬口緊、焚燒嚴(yán)重的地區(qū)開展秸稈綜合利用。近期對于交通干道、機(jī)場、城市周邊等重點(diǎn)地區(qū)，要重點(diǎn)規(guī)劃，盡快解決秸稈的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩問題。
　　品種上，重點(diǎn)解決量大面廣的玉米、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的秸稈。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制秸稈綜合利用規(guī)劃是一項重要工作，涉及部門多，難度大，任務(wù)重。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的有關(guān)政策精神，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織規(guī)劃編制工作。各�。▍^(qū)、市）人民政府要做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)，注意與已有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村能源、畜牧、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等規(guī)劃的銜接工作。
　�。ǘ�）做好規(guī)劃編制的前期工作。要認(rèn)真做好秸稈資源調(diào)研與評價等前期工作。各地要通過深入細(xì)致地系統(tǒng)調(diào)研，摸清本地區(qū)農(nóng)作物秸稈資源總量和利用的種類、分布、產(chǎn)量及利用途徑等情況，對秸稈資源進(jìn)行全面、科學(xué)的評價，為編制秸稈資源綜合利用規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。
　�。ㄈ�）落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉情況的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，統(tǒng)一培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平。各�。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
　　（四）采取科學(xué)的工作方式。要廣泛動員多學(xué)科力量，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定秸稈資源調(diào)查和評價方法，合理選擇技術(shù)路線。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。
　�。ㄎ澹┘哟蠊�眾參與力度。要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取意見。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，聽取公眾意見。
國家對“生物質(zhì)能源”開發(fā)的優(yōu)惠政策
胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路；也是人類社會持續(xù)發(fā)展的必由之路。”
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確指出要“加快發(fā)展生物質(zhì)能”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主意新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“以生物質(zhì)能源、生物質(zhì)產(chǎn)品和生物原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)。”“啟動農(nóng)業(yè)秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項目”、“加快開發(fā)生物質(zhì)能”已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展商機(jī)的新增長點(diǎn)，強(qiáng)勁有力的政府支持給生物質(zhì)能行業(yè)帶來廣闊的市場發(fā)展機(jī)遇。
國家發(fā)改委生物質(zhì)成型燃料發(fā)展規(guī)劃提出，在2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展生物質(zhì)顆粒燃料應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到年消耗顆燃料500萬噸，代替300萬噸煤，政府將在“十·一五”期間，投入大量的財力和人力，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能源利用技術(shù)。國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)局相繼頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見、資源綜合利用目錄及綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知等系列政策。
一、國家政策
1、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》的通知，國經(jīng)貿(mào)資源【1998】716號。
2、中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知【國法（1996）36號】。
3、2001年，關(guān)于廢舊物質(zhì)回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策（財稅【2001】78號）。
4、中華人民共和國商務(wù)部、海關(guān)總署、林業(yè)局公告2003第27號。
5、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄》的通知，國經(jīng)貿(mào)資【1996】809號。
6、國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會第7號令。
7、附件：《資源綜合利用目錄》1996年修訂。
8、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和資小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知，財稅【2001】72號。
9、2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式生效，法律明確要求。
10、2006年中央1號文件《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
11、2006年10月19日國家發(fā)改委召開的“可再生資源發(fā)展研討會”上。
12、國家發(fā)改委[2005]2517號ㄍ可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》.
13、中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996—2010）
14、《中華人民共和國節(jié)約能源法》。
15、《河南省家村可再生能源條例》、《河南小財政廳文件以豫財辦農(nóng)(2005)61號》。
16、財政部《可再生能源發(fā)展專項項資金管理暫行辦法》。
17、“發(fā)展能源家業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能”農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰論文。
二、項目領(lǐng)域
    生物制成型燃料和生物質(zhì)復(fù)合氣化爐項目，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于“全國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作及安排意見”中強(qiáng)調(diào)“生物質(zhì)能源開發(fā)利用是跨部門、跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技等多個政府部門……”，因此，項目將能獲得相關(guān)部門的資金支持。
1、發(fā)展和改革局—可申請項目引導(dǎo)資金。
2、農(nóng)業(yè)部門—可申請農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金和爐具推廣資金。
3、林業(yè)部門—可申請林業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金生物質(zhì)符合氣化爐推廣資金。
4、能源部門—可申請國家能源產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼資金。
5、新農(nóng)村建設(shè)辦—可申請新農(nóng)村建設(shè)國家補(bǔ)貼資金。
6、經(jīng)濟(jì)局（委）—可申請資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。
    還有生態(tài)辦、扶貧開發(fā)辦、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門都是支持對口部門。