近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，秸稈禁燒和綜合利用取得一定成效。大部分地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，重點(diǎn)禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈現(xiàn)象基本得到控制。但是，由于全國(guó)每年產(chǎn)生約6億噸秸稈，目前約有三分之一的秸稈尚未很好地利用，夏秋兩季秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)還很嚴(yán)重，甚至影響到航空、高速公路、鐵路的正常運(yùn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于繼續(xù)研究禁燒秸稈治本措施的指示，為加強(qiáng)夏、秋兩季秸稈禁燒和綜合利用工作，杜絕大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、中國(guó)民用航空總局于2003年4月29日（環(huán)發(fā)[2003]78號(hào)）發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知”，要求：
1、明確職責(zé)，齊抓共管
農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把禁燒責(zé)任具體落實(shí)到市縣政府扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并由市縣政府具體組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)。各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持“疏”、“堵”結(jié)合、以“疏”為主的方針，明確職責(zé)，密切協(xié)作，齊抓典管。環(huán)保部門要繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督檢查工作，依法查處違法行為；農(nóng)業(yè)部門要把秸稈綜合利用作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，盡快解決剩余秸稈出路問(wèn)題；交通、鐵道、民航部門要積極配合，參與禁燒執(zhí)法監(jiān)督檢查和宣傳教育工作。
2、加快秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，積極研究、開發(fā)、推廣秸稈綜合利用技術(shù)。特別要重視秸稈剩余量較大、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重的大中城市郊區(qū)、高速公路、鐵路沿線和機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的綜合利用工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地開展并推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、秸稈青貯、氧化、堆漚、快速腐熟、加工、保護(hù)性耕作、能源轉(zhuǎn)化利用等綜合利用技術(shù)。同時(shí)，各地要以禁燒為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在重點(diǎn)禁燒區(qū)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植秸稈量相對(duì)較少的農(nóng)作物品種或者種植帶穗青貯作物，大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和間作套種面積。
農(nóng)作物秸稈只要做到合理的利用，也可以使其變廢為寶，如果利用
秸稈顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料等，壓制后的產(chǎn)品不僅可以用來(lái)燃燒代替日益缺乏的煤炭等化石資源，也可以當(dāng)作飼料喂牲畜食用，其產(chǎn)品如下所示：
3、加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處，提高農(nóng)民秸稈禁燒的法律意識(shí)，為秸稈禁燒和綜合利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使秸稈禁燒和綜合利用真正變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。特別是在重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)行反復(fù)宣傳，做到家喻戶曉。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)予以曝光。
4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度
強(qiáng)化秸稈禁燒現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，防止大氣污染，確保機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等重點(diǎn)交通干線的安全和高壓輸電線路的正常運(yùn)行。對(duì)違法焚燒秸桿的行為要堅(jiān)決依法查處。
今年“三夏”、“三秋”農(nóng)時(shí)季節(jié)，國(guó)家環(huán)�？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報(bào)。
