我國生物質能資源豐富，生物質能源的開發(fā)利用，不僅可解決農民的增收和“三農”問題，還可解決目前中國面臨的能源短缺、環(huán)境污染等重大社會經濟問題。隨著國家對可再生能源開發(fā)利用的重視，我國的生物質能發(fā)展取得了較大的進展，但仍然存在許多問題。兩會期間，多位人大代表就生物質能產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出建設性意見。
兩會期間，張建龍代表向大會提交提案，建議大力發(fā)展農林生物質能源，維護國家能源安全。
為更好推動我國農林生物質能源發(fā)展，張建龍建議：由國家發(fā)改委牽頭，有關部門參與，在全面摸清資源底數(shù)和項目建設情況的基礎上，組織開展規(guī)劃研究，編制農林生物質能源發(fā)展規(guī)劃，指導農林生物質能源產業(yè)科學發(fā)展。逐步完善扶持政策，國家在貸款財政貼息、稅收優(yōu)惠政策、補貼激勵措施等方面給予積極支持，培育一批以企業(yè)為主體的農林生物質能源高新技術產業(yè)。加強科技支撐，加快推廣應用基本成熟的農林生物質能源技術。強化市場監(jiān)管，組織研制農林生物質能源產品技術標準與規(guī)范，加強標準認證管理，建立農林生物質能源行業(yè)監(jiān)測平臺和服務體系，引領我國生物質能源健康可持續(xù)發(fā)展。
3月7日，李曉鵬代表在接受采訪時表示，盡管生物質發(fā)電產業(yè)長遠發(fā)展應該逐步擺脫補貼、走向市場，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調整，而應堅持“穩(wěn)補貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預期”的總體思路，謹防政策轉向過猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰(zhàn)。
具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場穩(wěn)定預期。一是繼續(xù)發(fā)揮國家可再生能源基金及電價補貼的激勵作用，建議相關基金對生物質發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。二是明確過渡期后生物質發(fā)電產業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國家層面設立用于支持生物質發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進可再生能源技術進步、行業(yè)升級的專項資金，支持科技研發(fā)、標準制定、示范工程、標桿企業(yè)，開展生物質能綜合利用的重大科技攻關和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實施可再生能源補貼應收賬款的保理業(yè)務或資產證券化業(yè)務，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。二是探索村集體、農村經濟組織等以土地入股的方式，參與相關項目投資，更好地發(fā)揮生物質能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
今年兩會上，徐國權代表就過去的一年如何扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村脫貧工作，真正讓三農走向新時代，提出了在我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民供熱開展“生物質替代燃煤”的建議。
當前，燃煤導致的污染物排放給環(huán)境造成巨大壓力，“生物質作為‘零碳’和低排放的清潔能源，是取代燃煤最經濟的選擇。”徐國權代表建議，將秸稈生物質能源的開發(fā)利用與城鎮(zhèn)能源基礎設施建設相結合，在利用農村地區(qū)生物質資源的同時，實現(xiàn)產業(yè)扶貧與污染治理的雙重目的。
針對生物質成型燃料供熱成本高于煤供熱成本這一問題，徐國權代表建議參照煤改電，煤改氣的補貼政策，政府出臺扶持政策，開展“以獎代補”，將補助資金補給運營企業(yè)，使生物質供熱成本與目前燃煤集中供熱成本基本持平，減輕供熱企業(yè)負擔，推動生物質供熱產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
全國人大代表、民建阜陽市委主委、阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利稱，目前已找到一種讓秸稈變廢為寶的新技術——生物質氣化高值化技術，他建議應盡快在政策、資金等方面給予支持，讓新技術在全國推廣。
具體建議，一是在國內進行生物質氣化高值化項目示范，政府牽頭組織開展相關項目推介會等加以推廣；二是引導孵化相關企業(yè)規(guī)模化（上市）發(fā)展，對申請農林廢棄物方面專項資金補貼等予以支持，對氣化關鍵裝置、生物質燃氣燃燒關鍵技術研發(fā)過程給予適當?shù)馁Y金支持；三是農業(yè)部門就生物質炭基復合肥的應用成立專門的推廣機構，劃撥相關土地進行專門的推廣，實現(xiàn)我國的化肥零增長及土壤品質的提升；四是項目落地建設過程中在土地、交通運輸?shù)确矫娼o予一定優(yōu)惠和支持；五是鼓勵科技創(chuàng)新，盡快落實燃煤耦合生物質氣化發(fā)電相關補貼政策。
在第十三屆全國人大二次會議上，陳義龍代表建議，加快推進我國縣域能源供給側結構性改革，大力發(fā)展多元多態(tài)清潔能源。
陳義龍稱，以農作物秸稈、畜禽糞便、城市污泥、城鎮(zhèn)居民生活垃圾等為燃料的多元多態(tài)清潔能源工廠供應體系的技術標準及商業(yè)模式，完全具備在我國縣域全面推廣并加快發(fā)展的條件。目前，只要政府相關部門快速制定更加完善的產業(yè)政策，支持這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，我國將會培育出縣域經濟在綠色低碳、生態(tài)環(huán)保領域的新的經濟增長極，新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式將會誕生，其經濟、生態(tài)、社會效益巨大。
陳義龍建議國家制定相關政策，加大力度支持該領域創(chuàng)新，支持以農作物秸稈為燃料的生物質發(fā)電廠改造升級為多元多態(tài)清潔能源工廠，提高資源利用效率，助力我國清潔能源產業(yè)“領跑”世界！
湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線是不科學的，建議啟動南方供暖。
周洪宇代表進一步解釋說，南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個大類：傳統(tǒng)化石能源（煤油氣電），新能源（太陽能、生物質能、地熱能、風能），循環(huán)經濟能源（工業(yè)余能、梯級利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區(qū)取暖燃料基本上還是電力用能，可以將以傳統(tǒng)化石能源即煤油氣電為主逐步調整為依托新能源和循環(huán)經濟能源。我國南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經濟能源的資源稟賦相對于北方地區(qū)是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質能源（如秸稈等），完全有條件進行大規(guī)模開發(fā)利用。周洪宇代表建議，發(fā)改委、住建等部門在規(guī)劃建設南方集中供暖工作時應積極考慮利用新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗、減少污染。
谷樹忠代表認為，雖然發(fā)展農林生物質熱電前景廣闊，但是目前該行業(yè)發(fā)展已陷入困境，主要有以下兩方面難題：一是電價補貼嚴重拖欠，生物質熱電企業(yè)瀕臨破產。二是不合理地參照燃煤的超低排放標準，使生物質熱電排放“被”超標。為促進農林生物質發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，谷樹忠代表提出以下兩點建議。
一是建議由國務院統(tǒng)籌財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家能源局等相關部委，設立農林生物質熱電專項發(fā)展基金，其資金來源可由可再生能源發(fā)展基金、精準扶貧資金、霧霾治理資金等環(huán)保、扶貧資金共同構成，以確保符合規(guī)劃的農林生物質熱電項目補貼支付的穩(wěn)定、及時發(fā)放。二是為農林生物質熱電設立專門的排放標準。
在今年全國兩會上，趙皖平代表提交了《關于生物質資源替代化石資源的建議》（以下簡稱《建議》）。他建議政府轉變觀念，變引導為主導，盡快制定《國家生物質煉制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展生物質煉制產業(yè)。為此，他提出三點建議：
第一，扶持生物質煉制產業(yè)的發(fā)展。要把生物質煉制產業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，設立相應的機構，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌領導全國和各地方秸稈等農林廢棄物資源的科學利用工作。
第二，研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現(xiàn)金補貼方式，改由國家和地方財政，通過供銷社系統(tǒng)和相關大型涉農央企，對生物質煉制企業(yè)所生產的含有土壤修復功能的有機碳能肥料進行統(tǒng)一采購，階段性的免費贈與農民使用或對農民給予實物補貼。
第三，設立國家生物質煉制產業(yè)引導基金和國家生物質煉制“產學研”合作聯(lián)盟。
