摘要：
4月22日，清潔取暖試點城市運城發(fā)布《運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案》，方案要求到2019年10月31日前，全市完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)160433戶，完成建筑節(jié)能改造42690戶，共計203123戶。
《方案》明確，各種清潔取暖改造路線具體目標為：集中供熱（含小區(qū)壁掛爐取暖）79550戶；煤改氣24506戶；煤改電48857戶；可再生能源供暖7520戶；鍋爐超低排放290萬平方米。在加大其他清潔能源替代方面，方案中指出，加快農(nóng)村生物質(zhì)、太陽能等多種可再生能源清潔取暖。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)燃料爐具等高效節(jié)能技術，大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
在保障能源供應方面，方案要求，加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應能力建設，推進與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。
關于清潔取暖改造補貼，《方案》要求在三年示范期（2018年8月-2021年7月）內(nèi)，按如下標準補貼：
1.城區(qū)及縣城“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2.平原地區(qū)農(nóng)村“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3.城區(qū)及縣城“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
4.平原地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。
5.平原地區(qū)農(nóng)村可再生能源取暖項目。市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶。
6.平原地區(qū)農(nóng)村維護結構改造項目。市級財政一次性改造補助40元/戶。
7.城區(qū)既有建筑節(jié)能改造項目。市級財政改造一次性改造補助135元/平方米。
8.縣城既有建筑節(jié)能改造項目。市級財政改造一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。
以下為政策原文
運城市人民政府關于印發(fā)
運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
運政發(fā)〔2019〕7號
各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：
現(xiàn)將《運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
運城市人民政府
2019年4月22日
（此件公開發(fā)布）
運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案
為做好2019年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，促進運城空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018－2021）》，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則，“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，冬季清潔取暖工作推進要先中心城區(qū)，再縣城和城鄉(xiāng)結合部，然后向周邊平原地區(qū)農(nóng)村全面輻射。其中，中心城區(qū)及縣城清潔取暖改造以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔；農(nóng)村優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽能、余熱、余壓等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展“煤改氣”或“煤改電”，全面完成冬季清潔取暖改造任務。要機制引導，典型引路，標準引領，積極探索出清潔取暖新路徑，爭當冬季清潔取暖試點城市排頭兵。
二、主要目標
2019年10月31日前，全市完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)160433戶（不含鍋爐超低排放），完成建筑節(jié)能改造42690戶，共計203123戶。
（一）冬季清潔取暖改造。
全市完成集中供熱（含小區(qū)壁掛爐取暖）79550戶，煤改氣24506戶，煤改電48857戶，可再生能源供暖7520戶，鍋爐超低排放290萬平方米。
（二）建筑節(jié)能改造。
全市城區(qū)及縣城完成既有建筑節(jié)能改造268.495萬平方米（按100平方米/戶折算戶數(shù)26850戶）；平原地區(qū)農(nóng)村圍護結構改造完成158.4萬平方米（按100平方米/戶折算戶數(shù)15840戶）。
三、重點任務
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱工程。
一是有序推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。二是做好現(xiàn)有熱電廠余熱和工業(yè)余熱回收工作，進一步增加供熱能力。三是改造提升燃煤區(qū)域鍋爐，按照環(huán)保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。四是加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設，擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。
（二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，不建議采用電鍋爐、電暖器等能效比低的采暖設備取暖。同時加快配套電網(wǎng)建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。（三）穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。
合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，按照“以氣定改、先立后破”的原則推進“煤改氣”工程，要切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”。對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”等其他清潔取暖方式的區(qū)域，在確保氣源落實的前提下，穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。同時加快配套燃氣管網(wǎng)建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網(wǎng)建設的銜接，確保燃氣充足留有余量。
（四）加大其他清潔能源替代。
加快農(nóng)村生物質(zhì)、太陽能等多種可再生能源清潔取暖。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)燃料爐具等高效節(jié)能技術，大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
（五）有效降低用戶取暖能耗。
一是提高建筑用能效率。穩(wěn)步推進城區(qū)及縣城既有建筑節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。二是推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖區(qū)域居住和公共建筑供熱計量；新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造；配套制定計量計費標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
調(diào)整運城市冬季清潔取暖工作領導小組，成員由市直各相關單位負責人和各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責人組成，領導小組負責全市冬季清潔取暖總監(jiān)督和總管理，領導小組下設辦公室（簡稱市清潔取暖辦），辦公室設在市能源局，市直相關單位抽調(diào)專人聯(lián)合組建。市清潔取暖辦統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理全市冬季清潔取暖工作，牽頭制定全市冬季清潔取暖實施方案，負責中央財政獎補資金和市級財政資金計劃安排以及迎接國家四部委對試點城市的績效評價檢查工作，加強市直各有關單位之間及市縣兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保各項目標任務按期完成。
1.各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會職責。
各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要成立冬季清潔取暖工作領導小組，并設立辦公室。各縣級冬季清潔取暖工作領導小組負責安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向市冬季清潔取暖工作領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展及資金使用情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會為冬季清潔取暖工程的實施及安全保障責任主體，負責編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實施方案，籌措本級財政補貼資金，結合當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，確定發(fā)展目標和措施，對各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行監(jiān)測評估，選擇適合當?shù)氐那鍧嵢∨夹g路線，建立供暖設施建設項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，落實招投標制度，加快清潔取暖項目建設，有序推進項目落地，負責工程項目的初驗工作。
2、市直相關單位職責。
市能源局負責全市“煤改電”工作并制定全市“煤改電”實施方案，督促各縣（市、區(qū)）按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全市“煤改電”目標任務，并聘請第三方對“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程的評估驗收。
市住房與城鄉(xiāng)建設局負責全市“煤改氣”工程建設、質(zhì)量監(jiān)督并制定全市“煤改氣”實施方案，督促各縣（市、區(qū)）按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作；負責中心城區(qū)既有建筑節(jié)能改造，制定城區(qū)和縣城既有建筑節(jié)能改造及平原地區(qū)農(nóng)村圍護結構改造實施方案，督促各縣（市、區(qū)）進行改造并完成驗收，確保完成全市“煤改氣”和既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護結構改造的目標任務。
市城市管理局負責中心城區(qū)集中供熱改造，制定全市集中供熱實施方案，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)集中供熱改造并進行驗收，確保完成全市集中供熱目標任務。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市農(nóng)村可再生能源清潔取暖工程及驗收工作，制定實施方案，督促各縣（市、區(qū)）按照國家有關政策進行推進并保障實現(xiàn)安全取暖，確保完成全市農(nóng)村可再生能源清潔取暖目標任務。
市財政局按照《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案》要求，負責籌措市本級資金，積極落實中央資金按時到位，爭取更多省級資金支持，按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監(jiān)督資金使用，做好資金清算工作。
市發(fā)展改革委員會負責協(xié)調(diào)“煤改氣”運行工作，盡早謀劃今明兩年氣源保障工作，完善清潔取暖用電用氣價格政策。
市生態(tài)環(huán)境局負責執(zhí)行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環(huán)境監(jiān)管工作，負責確村確戶范圍審定和全市鍋爐超低排放改造工作。
市規(guī)劃和自然資源局負責組織修訂我市城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，督促各縣（市、區(qū)）、運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)修訂（編制）城市（縣城）供熱專項規(guī)劃，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)積極推進集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)做好項目征地、拆遷工作。
市市場監(jiān)督管理局負責安排部署承壓鍋爐的注冊登記、安全節(jié)能、檢驗檢測工作，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)特種設備安全監(jiān)督管理部門做好安全監(jiān)督檢查工作。
市應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應急處置和事故調(diào)查工作。
國網(wǎng)運城供電公司負責電網(wǎng)改造工作，加強與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，及時了解電網(wǎng)改造需求情況，盡早制定今明兩年電網(wǎng)改造實施方案，積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應。
其他有關單位根據(jù)部門職能及工作分工抓好落實。
3.相關企業(yè)職責。
各相關企業(yè)負責全市冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創(chuàng)新經(jīng)營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業(yè)，要及時將明確的目標任務分解落實，并按照要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節(jié)點將供氣、供熱等管線網(wǎng)或設備提前鋪設到戶。
（二）加大政策獎勵及支持。
積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大市、縣兩級財政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，多途徑降低居民清潔取暖成本。
在運城市冬季清潔取暖試點城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）內(nèi)，按如下補助標準執(zhí)行：
1.城區(qū)及縣城“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2.平原地區(qū)農(nóng)村“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3.城區(qū)及縣城“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
4.平原地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。
5.平原地區(qū)農(nóng)村可再生能源取暖項目。市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶。
6.平原地區(qū)農(nóng)村維護結構改造項目。市級財政一次性改造補助40元/戶。
7.城區(qū)既有建筑節(jié)能改造項目。市級財政改造一次性改造補助135元/平方米。
8.縣城既有建筑節(jié)能改造項目。市級財政改造一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。
（三）大力推進標準示范試點建設。
結合美麗鄉(xiāng)村建設，設立市級和縣級冬季清潔取暖示范村（小區(qū)），標準示范引領帶動。每個縣（市、區(qū)）確定3個村莊（小區(qū)）作為縣級清潔取暖改造示范試點，其中1個“煤改電”示范村，1個“煤改氣”示范村，1個建筑節(jié)能改造示范小區(qū)。各縣（市、區(qū)）要積極申報市級清潔取暖改造示范試點，市清潔取暖辦將從中選取5個村莊（小區(qū)）作為市級改造示范試點。
市級財政給予每個市級清潔取暖改造示范試點400萬元的專項建設資金，給予每個縣級清潔取暖改造示范試點50萬元的專項建設資金。
（四）保障能源供應。
一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應。加快儲氣調(diào)峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是建立健全生物質(zhì)原料供應體系，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，保障原料及時供應。三是加快建設高效率的余熱回收、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。四是加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應能力建設，推進與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。
（五）確保按時完成目標任務。
各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要嚴格落實各自的冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節(jié)點倒排工序，確保今年10月底前各項改造任務全部完工，保證實現(xiàn)居民溫暖過冬。
（六）強化監(jiān)督管理。
冬季清潔取暖工作要納入市政府年終目標責任考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會和市直各有關單位要按照實施方案，建立月報制度，指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要組織有關部門定期對各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。市清潔取暖辦將劃出500萬元的專項資金對清潔取暖工作突出的單位進行獎勵。
（七）加強宣傳推廣。
通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。推動用戶逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式，改進粗放的用暖方式，節(jié)約能源。要建設冬季清潔取暖能效監(jiān)測平臺，定期監(jiān)測清潔取暖運行數(shù)據(jù)，及時掌握全市清潔取暖項目實施進度。今年要召開一次全市冬季清潔取暖工作現(xiàn)場推進會，加強工作交流，學習先進經(jīng)驗，促進全市冬季清潔取暖工作順利開展。
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