摘要：我國是秸稈生產(chǎn)大國，提高秸稈利用率實質(zhì)上等于提高了農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率。必須把秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，在收儲運等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上下功夫，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強。我國目前尚未得到利用的秸稈如果能被充分利用，相當(dāng)于增加了21%—27%的農(nóng)業(yè)資源。我國地域遼闊，秸稈利用模式不能千篇一律，即使是同一地方也要多樣化。要借鑒國外秸稈綜合利用的政策和措施，重視技術(shù)集成創(chuàng)新，建立有效的秸稈收儲運體系，制定并落實秸稈綜合利用的扶持政策，全面開展秸稈資源量調(diào)查，編制秸稈綜合利用規(guī)劃，注重政策法規(guī)的落實，有效利用國際碳基金，并將秸稈利用納入新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境評估獎勵體系。
我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是秸稈生產(chǎn)大國。然而，長期以來我們只注重農(nóng)作物果實而忽視農(nóng)作物的秸稈。我國每年有3億多噸秸稈白白腐爛和焚燒，這其實是白白浪費了生產(chǎn)3億多噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源。因此，大力發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率，實質(zhì)上等于提高了耕地、淡水等資源的產(chǎn)出率。
秸稈產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，它以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)（秸稈肥料化、飼料化、基料化）、秸稈能源化（沼氣、直燃發(fā)電）和秸稈材料化（作為工業(yè)原料）有機銜接，加固了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。鼓勵和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高我國農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，我們必須樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念，把農(nóng)作物秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，在收儲運、循環(huán)利用以及市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上下功夫，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強。
1、我國農(nóng)作物秸稈發(fā)生量及綜合利用情況
農(nóng)業(yè)部2009年首次全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計（迄今尚無新的調(diào)查與統(tǒng)計）顯示，2009年中國作物秸稈理論資源量為8.20億噸（風(fēng)干，含水量為15%）（MOA,2010）。其中稻草約為2.05億噸，占理論資源量的25%；麥秸為1.50億噸，占18.3%；玉米秸為2.65億噸，占32.3%；棉稈為2 584萬噸，占3.2%；油料作物秸稈（主要為油菜和花生）為3 737萬噸，占4.6%；豆類秸稈為2 726萬噸，占3.3%；薯類秸稈為2 243萬噸，占2.7%。
農(nóng)業(yè)部全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計還顯示，2009年中國作物秸稈可收集資源量為6.87億噸，其中作為肥料使用量約為1.02億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.33億噸），占可收集資源量的14.78%；作為飼料使用量約為2.11億噸，占30.69%；作為燃料使用量（含秸稈新型能源化利用）約為1.29億噸，占18.72%；作為種植食用菌基料量約為1 500萬噸，占2.14%；作為造紙等工業(yè)原料量約為1 600萬噸，占2.37%；廢棄及焚燒約為2.15億噸，占31.31%。
由此可見，我國秸稈廢棄與露天焚燒問題仍然相當(dāng)突出。目前焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類。秸稈焚燒的區(qū)域主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)。大面積露天焚燒秸稈危害很大，滾滾濃煙不僅增加了碳排放，還對大氣環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和危害；此外，煙霧彌漫亦導(dǎo)致航空交通經(jīng)常受阻、交通事故增多和火災(zāi)事故頻繁發(fā)生等諸多社會問題，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。同時，秸稈露天焚燒不僅造成了生物資源的浪費，還破壞了農(nóng)田微生物群落，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分循環(huán)不暢、理化性能變壞。農(nóng)作秸稈可以經(jīng)過
秸稈顆粒機或者
秸稈壓塊機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，生物質(zhì)顆粒燃料是替代煤等化石不可再生能源不錯的選擇。
2.我國秸稈綜合利用的效益分析
2.1我國秸稈綜合利用效益的理論評估
目前，我國每年生產(chǎn)6億多噸糧食，同時也生產(chǎn)了約8億噸秸稈，其中約有3億噸秸稈白白腐爛和焚燒，這就等于白白浪費和消耗了生產(chǎn)3億噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源[1]。如果這3億噸秸稈通過農(nóng)業(yè)增加了大約3/(6+8)（約21%）的農(nóng)業(yè)資源。
一般來說，如果物質(zhì)單元經(jīng)過每一級生產(chǎn)后還能為下一級所利用的利用率為r，1個物質(zhì)單元的原始資源經(jīng)過n級循環(huán)利用后相當(dāng)于資源量y，那么y的計算公式如下：
y = 1 + r + r² + r³ + ...rⁿ = ( 1_rⁿ ) / ( 1_r )
由于r小于1，當(dāng)n很大時，可以用1/(1_r)表示y的值。
因此，如果我國目前尚未得到利用的3億噸秸稈能被多級充分循環(huán)利用，1個單元農(nóng)業(yè)資源就轉(zhuǎn)變成了1/(1_21%)=1.27單元，相當(dāng)于增加了27%的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源；如果在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保持不變的情況下，就等于增加了27%的產(chǎn)出效益。當(dāng)然，實際情況一般在21%—27%之間。例 如，簡單地秸稈還田只能帶來21%左右的資源增加效果，如果秸稈用來做畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飼料，其帶來的資源增加效果就一定會大于21%甚至接近27%。這類典型案例已經(jīng)出現(xiàn)在浙江、福建和江蘇一帶，這些地方的秸稈價格也因此被提到了每噸幾百元，明顯增加了農(nóng)民的收益。
可以看出，秸稈中的物質(zhì)單元的循環(huán)利用可以帶來價值增值，即產(chǎn)生了循環(huán)增值效應(yīng)。物質(zhì)單元的循環(huán)利用率越高，其循環(huán)增值就愈為明顯。單個循環(huán)增加輸出的效果未必十分明顯，但一個系統(tǒng)中多個子系統(tǒng)的多級循環(huán)帶來的整體效應(yīng)就十分突出了。而且，不單是價值得以循環(huán)增值，由于秸稈資源化利用產(chǎn)生的替代效應(yīng)，減少了化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的施用，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的原始資源的開采與加工生產(chǎn)也會大量減少；同時，伴隨著廢棄物的資源化利用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源的永續(xù)利用性就越大、環(huán)境污染就越小，必將有力地推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.2我國秸稈綜合利用主要模式的效益分析
2014年12月18日，農(nóng)業(yè)部和浙江省簽署了《共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省合作備忘錄》，其中秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為重要工作內(nèi)容。2013年本課題組在浙江省進(jìn)行了秸稈資源化利用調(diào)研，本文以這次的調(diào)查資料為依據(jù)，對幾個秸稈資源化主要模式（由于調(diào)查時間的限制，有一些模式尚未調(diào)查）的效益進(jìn)行量化分析。
2.2.1秸稈還田效益
秸稈旋耕還田一般要增加機械操作費用（包括人工費用）每噸大約80元，同時，秸稈還田后需配施秸稈腐熟劑每噸大約40元。這樣，1噸秸稈全量還田的費用大約為120元。
秸稈還田的收益主要是秸稈還田所帶來的作物增產(chǎn)收益，因為一般化肥施用量短期內(nèi)很少變動，量化分析時可暫不考慮替代化肥的收益。浙江省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秸稈全量還田模式下水稻每畝增產(chǎn)大約30千克，小麥每畝增產(chǎn)大約15千克，按平均谷草比和2013年市場價格估算，1噸秸稈直接還田帶來的作物增收大約為110元。
綜上所述，1噸秸稈全量還田模式下成本費用比增產(chǎn)收益高出10元�？梢钥闯�，僅從經(jīng)濟(jì)效益上看農(nóng)戶是不愿意實施秸稈還田的，這還沒有包括農(nóng)戶自家秸稈的市場折價費用成本。但考慮到秸稈全量直接還田是提高耕地質(zhì)量的有效模式，尤其在常年積溫較高的地區(qū)，因此政府應(yīng)出臺扶持政策激勵農(nóng)戶秸稈全量直接還田。
2.2.2秸稈飼料效益
這次調(diào)查以秸稈氨化飼料養(yǎng)牛為案例。秸稈氨化飼料可采用氫氧化銨處理，利用堿和氨與秸稈發(fā)生堿解和氨解反應(yīng)，破壞連接與多糖木質(zhì)之間的酯鍵，如纖維素，半纖維素經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)被破壞分解，并增加了氮元素，能夠促進(jìn)反芻畜瘤胃內(nèi)微生物的大量繁殖，從而提高了秸稈的可消化性。
據(jù)調(diào)查，1噸秸稈收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、粉碎及儲存費用大約為16元、人工及設(shè)備費用大約17元、氨化所需尿素費用為80元。因此，1噸秸稈在制氨化飼料過程中的費用大約為313元。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1噸秸稈通過氨化處理替代飼料可收益大約1 030元。
綜上所述，1噸秸稈通過氨化飼料所帶來的效益大約為717元。
2.2.3秸稈沼氣效益
由于沼氣集中供氣是未來的發(fā)展方向，因此這次浙江省的調(diào)查選擇集中供氣的秸稈沼氣項目為對象。
調(diào)查顯示，1噸秸稈收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、投料發(fā)酵前粉碎及攪拌處理費用大約為17元、腐熟添加劑大約為12元、人工費用大約為16元。這樣，1噸秸稈在制沼氣的過程中大約花費245元。1噸秸稈可產(chǎn)氣250立方米，按1.2元/立方米收取沼氣使用費，則收益為300元。同時，沼渣和沼液可用來肥田，沼液還可以殺蟲，調(diào)查顯示，1噸秸稈所產(chǎn)生的沼渣和沼液可帶來70元左右的收益。這樣，1噸秸稈通過制沼氣可創(chuàng)收370元。
綜上所述，1噸秸稈通過制沼氣所帶來的效益大約為125元。
2.2.4秸稈發(fā)電效益
秸稈直燃發(fā)電需經(jīng)歷秸稈收儲運、秸稈粉碎、與其他材料混合、燃燒爐燃燒等過程，最終將秸稈的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能，并產(chǎn)生灰渣等副產(chǎn)物。
調(diào)查顯示，1噸秸稈的收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、機械粉碎及傳輸費用大約為12元、人員及設(shè)備費用大約為95元。這樣，1噸秸稈的發(fā)電費用大約為307元。秸稈發(fā)電的收益包括發(fā)電量收益和副產(chǎn)物（灰渣）收益。調(diào)查得知，由于秸稈發(fā)電可享受國家優(yōu)惠政策，其上網(wǎng)電價為0.75元/度，即1噸秸稈發(fā)電的收益大約為450元。另外，1噸秸稈燃燒產(chǎn)生副產(chǎn)物草木灰的收益為30元。這樣，1噸秸稈發(fā)電的主副產(chǎn)品收益大約合計為480元。
綜上所述，1噸秸稈發(fā)電所帶來的效益大約為173元。
2.2.5各種主要模式綜合評價
以上調(diào)查的結(jié)果大致反映了秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈飼料和秸稈發(fā)電的效益大小。通過比較可以看出，系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)重新經(jīng)過生產(chǎn)過程并加以利用，就等于秸稈通過飼料過腹還田的效益最高，因此，秸稈飼料化應(yīng)該是秸稈資源化的一個高效模式。由于目前這方面的潛力還沒有充分發(fā)揮，各地還應(yīng)加大政府扶持力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，如秸稈青貯氨化池補助70元/立方米，相關(guān)機械設(shè)備每臺補貼在幾百元不等。
值得一提的是，秸稈膨化后作為飼料的效果會更好，應(yīng)該大范圍推廣。所謂秸稈膨化飼料，就是秸稈通過設(shè)備膨化后，再通過菌種進(jìn)行發(fā)酵，將廢棄的秸稈轉(zhuǎn)化為富含營養(yǎng)的高品質(zhì)生物飼料用于牛、羊、鹿、鵝、豬的養(yǎng)殖，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，是投資小、效益高、利國利民的好項目。而且，秸稈膨化飼料營養(yǎng)豐富，對膨化、發(fā)酵秸稈營養(yǎng)指標(biāo)與干玉米秸稈營養(yǎng)指標(biāo)對比檢測顯示，粗蛋白分別提高6.75%和8.77%；粗脂肪分別提高67.65%和1.84倍；纖維組分中的木質(zhì)素分別降低了48.65%和50.09%。膨化飼料與秸稈切粉、揉絲、青貯、黃貯、氨化等傳統(tǒng)秸稈飼料相比，具有柔軟細(xì)嫩、適口性好、營養(yǎng)豐富以及利用（消化）率和采食率大幅提高等特點。此外，由于采用包膜機打包密封厭氧發(fā)酵，不僅確保秸稈發(fā)酵品質(zhì)好，而且經(jīng)壓縮包裹后體積縮小（直徑0.5米、高0.6米的圓柱體，單體重量80千克左右），保存期可長達(dá)2年，使膨化飼料的貯存、使用和運輸都十分便利。從經(jīng)濟(jì)上來看，秸稈膨化飼料加工和包裝費用每噸100元，收購秸稈費用每噸100元，成本合計200元，目前市場售價約為400元/噸，每噸可獲利200元左右，如果銷售到發(fā)達(dá)地區(qū)，價格可達(dá)到700元以上，效益更加可觀。
秸稈能源化的兩個模式中，雖然秸稈沼氣比秸稈直燃發(fā)電的效益偏低一些，但以村為單位的秸稈沼氣集中供氣工程不存在秸稈直燃發(fā)電所遇到的秸稈收集半徑過大問題。同時，考慮到沼渣沼液是很好的肥料，沼液還有殺蟲效果，如果從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益的角度，應(yīng)該首選秸稈沼氣項目。秸稈沼氣應(yīng)以集中供氣工程為主，便于可持續(xù)性維持。據(jù)調(diào)查，一般年產(chǎn)沼氣量達(dá)40萬立方米（可替代290噸標(biāo)準(zhǔn)煤），年消耗秸稈1 500噸，可集中供應(yīng)農(nóng)戶500家的秸稈沼氣集中供氣工程；不過，這需建900萬立方米的儲氣罐，投入約450萬元，包括設(shè)備、管網(wǎng)、管理用房等的建設(shè)，設(shè)計使用年限為30年，折算為每噸秸稈處理的設(shè)備費約用為100元。因為秸稈沼氣集中供氣工程以生物質(zhì)可再生能源替代煤炭，是低碳環(huán)保工程，各地政府應(yīng)該大力支持。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，秸稈沼氣集中供氣工程基本上都由政府全額扶持，有些地方給予80萬—100萬元補貼。
秸稈全量直接還田是常年積溫較高地區(qū)提高耕地質(zhì)量的有效模式，因此不能僅僅認(rèn)為是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益就不提倡；相反，政府應(yīng)出臺扶持政策激勵農(nóng)戶秸稈全量直接還田。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)落實了相關(guān)政策，對新購買的大中型秸稈還田機補貼0.15萬元/臺，對新購買的小型秸稈還田機補貼0.05萬元/臺；對農(nóng)作物收割低留茬作業(yè)（留茬標(biāo)準(zhǔn)低于10厘米，并將秸稈切碎還田，綜合利用率達(dá)85%以上）的村補貼5元/（熟·畝）；對新購買的秸稈粉碎裝置（與聯(lián)合收割機配套使用）補貼0.15萬元/臺。
此外，應(yīng)該注意的是，我國地域遼闊，每個地方的具體情況千變?nèi)f化，秸稈資源化模式不能千篇一律。即使是同一地方，模式也要多樣化，要積極提倡多途徑的網(wǎng)狀復(fù)合集成模式，達(dá)到最高的總體效益。
3.國外秸稈綜合利用措施
3.1秸稈還田
實施秸稈還田，促進(jìn)保護(hù)性耕作，是國外最常見的秸稈循環(huán)利用途徑。20世紀(jì)30年代，美國發(fā)生“黑色風(fēng)暴”，美國人首先在西部地區(qū)進(jìn)行了秸稈還田保護(hù)性耕作的研究和應(yīng)用。20世紀(jì)30—40年代，采用秸稈覆蓋法，控制了西部大草原的風(fēng)蝕。
澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用免耕、少耕等秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)田間耕作多數(shù)用翼形鏟代替了鏵式犁，進(jìn)行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表5—10厘米的土壤，這樣既可切斷上茬作物和雜草的根系，又可疏松土壤，利于新茬作物的生長，還降低了生產(chǎn)成本。秸稈還田覆蓋已成為澳大利亞可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施之一。
加拿大85%耕地位于西部的大草原地區(qū)，為了減少風(fēng)蝕、水蝕，加拿大采取了少耕耕作體系和免耕耕作體系，促進(jìn)秸稈還田。1996年，23%的大草原耕地實施了少耕耕作體系，12%的耕地實施了免耕耕作體系。1996年，加拿大保護(hù)性耕作面積達(dá)495.5萬公頃，占該國耕地面積的12%[3]。
目前日本水稻秸稈主要用于還田，約占76.2%，包括翻入土中直接還田（約占61.5%）、堆肥還田（約占10.1%）和焚燒還田（約占4.6%）。
政府重視是保護(hù)性耕作快速發(fā)展的保障。在示范推廣之初，大部分國家都是通過項目支持或者政策扶持引導(dǎo)農(nóng)民采用保護(hù)性耕作技術(shù)，國家對購買保護(hù)性耕作機具的農(nóng)民給予一定的補貼。美國成立“國家土壤保護(hù)局”，設(shè)立專項經(jīng)費用于研究、示范、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，聯(lián)邦立法規(guī)定高侵蝕土地必須采用保護(hù)性耕作；加拿大將保護(hù)性耕作列入土壤保持政策；澳大利亞在推廣保護(hù)性耕作初期，對農(nóng)民購買免耕播種機給予50%的補貼，對改進(jìn)機具、技術(shù)示范、人員培訓(xùn)給予70%的補助，還在稅收、農(nóng)機用油等方面給予一定的優(yōu)惠政策；巴西將保護(hù)性耕作列為國家一項農(nóng)業(yè)政策；墨西哥對購買保護(hù)性耕作機具給予20%以上的購機補貼；歐洲啟動了“生命計劃”，用于支持保護(hù)性耕作技術(shù)研究與示范，這些政策的實施，使得近20年保護(hù)性耕作得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用[4]。
3.2秸稈飼料
秸稈是草食性家畜重要的粗飼料來源。據(jù)專家測算，1噸普通秸稈的營養(yǎng)價值平均與0.25噸糧食的營養(yǎng)價值相當(dāng)。但未經(jīng)處理的秸稈不僅消化率低、粗蛋白質(zhì)含量低，而且適口性差，單純飼喂這種飼料，牲畜采食量不高，難以滿足維持需要。而經(jīng)過青貯、氨化等科學(xué)處理，秸稈的營養(yǎng)價值可以大幅度提高，是秸稈飼料化的主要技術(shù)途徑。
早在20世紀(jì)80年代，美國西部已大規(guī)模推廣將稻草、麥秸、高粱稈等農(nóng)作物秸稈進(jìn)行氨化處理，制出營養(yǎng)價值很高的氨化秸稈飼料新技術(shù)。其方法是將農(nóng)作物秸稈鍘碎后放進(jìn)密閉的烘干室里，室內(nèi)溫度控制在75℃—80℃之間；再將無水氨用一定壓力注入烘干室，讓氨和秸稈飼料在烘干室內(nèi)密閉兩天；當(dāng)秸稈飼料把氨全部吸收后即成氨化秸稈飼料。據(jù)測定，這種氨化秸稈飼料的蛋白質(zhì)含量比沒有氨化處理的秸稈飼料提高了30%，飼料可消化物達(dá)到50%，從而提高了秸稈飼料的營養(yǎng)價值。
目前日本也采用水稻秸稈作為粗飼料養(yǎng)牛，約占11.6%；其余水稻秸稈用來制作畜欄用草墊，約占6.5%，最后草墊再作為有機肥料還田。
3.3秸稈發(fā)電
秸稈是一種很好的清潔可再生能源。國際能源機構(gòu)的有關(guān)研究表明，每2噸；當(dāng)秸稈的熱值相當(dāng)于1噸；當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)煤，燃燒時產(chǎn)生的SO2和CO2量低，具有顯著的能源效益和環(huán)境效益。目前秸稈發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和利用已經(jīng)引起世界各國政府和科學(xué)家的關(guān)注。許多國家都制定了相應(yīng)的計劃，如日本的“陽光計劃”、美國的“能源農(nóng)場”、印度的“綠色能源工廠”等，它們都將生物質(zhì)秸稈發(fā)電技術(shù)作為21世紀(jì)發(fā)展可再生能源的重點工程。國際上最為著名的秸稈發(fā)電案例是丹麥秸稈發(fā)電。
丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國家。丹麥BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，迄今在這一領(lǐng)域仍保持世界最高水平。在該公司的技術(shù)支持下，丹麥1988年建成了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。位于丹麥?zhǔn)锥几绫竟阅系陌⒕S多發(fā)電廠建于20世紀(jì)90年代，被譽為全球效率最高、最環(huán)保的熱電聯(lián)供電廠之一。
為了鼓勵秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，丹麥政府制訂了財稅扶持政策。對于秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新型能源，丹麥政府免征能源稅、二氧化碳稅等環(huán)境稅，并且優(yōu)先調(diào)用秸稈產(chǎn)生的電和熱，由政府保證它們的最低上網(wǎng)價格。政府還對各發(fā)電運營商提出明確要求，各發(fā)電公司必須有一定比例的可再生能源容量。1993年，政府與發(fā)電公司簽訂協(xié)議，要求每年燃用秸稈及碎木屑140萬噸。另外，丹麥從1993年開始對工業(yè)排放的CO2進(jìn)行征稅并將稅款用來補貼節(jié)能技術(shù)和可再生能源的研究。
目前丹麥已建立了130多家秸稈生物發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒秸稈。秸稈發(fā)電等可再生能源占到全國能源消費量的24%以上，丹麥靠新興替代能源由石油進(jìn)口國一躍成為石油出口國。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)現(xiàn)已走向世界，并被聯(lián)合國列為重點推廣項目。根據(jù)丹麥最新能源計劃，到2030年，即使那時石油和天然氣資源枯竭，丹麥也能夠保持其在能源方面的自足。屆時，其能源構(gòu)成的目標(biāo)是：風(fēng)能50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。其中生物能主要指的是秸稈發(fā)電。
4.秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
秸稈產(chǎn)業(yè)的效益可概括為：提高了2個安全性、產(chǎn)生了2個正外部性。
提高了2個安全性是指：（1）增加了糧食作物秸稈的附加值，增加了農(nóng)民的收入，進(jìn)一步帶動了農(nóng)戶的種糧積極性，提高了我國的糧食安全性；（2）增加了資源及能源供給，提高了我國的資源及能源安全性。
產(chǎn)生了2個正外部性可表述為：（1）減少了農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時增加了有機肥，逐漸會減少化肥施用造成的面源污染，將產(chǎn)生減污的正外部性；（2）增加了清潔能源和資源的供給，替代了化石資源的使用，產(chǎn)生了節(jié)能減排的正外部性。同時，秸稈產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來了新的價值增長點、增加了新的就業(yè)機會，繁榮了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
因此，建議政府盡快完善政策體系，加大推動力度。
4.1重視技術(shù)集成創(chuàng)新，積極開展示范工程建設(shè)
優(yōu)先安排資金，重點支持秸稈收集儲運和綜合利用技術(shù)與設(shè)備的集成創(chuàng)新開發(fā)項目；建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢，有組織、有計劃地加大示范應(yīng)用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術(shù)設(shè)備的勞動生產(chǎn)率以減少人工費用，降低技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)成本以降低購買價格，從而提高農(nóng)戶和企業(yè)參與秸稈資源化的積極性。
4.2建立有效的秸稈收集與儲運體系，消除秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸
由于秸稈資源相對比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，秸稈的收集、運輸和儲存較為困難，加上從事秸稈收集與儲運的個人和組織行為都不夠規(guī)范，使得秸稈原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導(dǎo)致收集與儲運的原材料物流環(huán)節(jié)成為制約秸稈資源化利用的瓶頸�；鶎诱畱�(yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民以專業(yè)合作組織的形式參與秸稈的物流環(huán)節(jié)，像對待常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品一樣，建立秸稈的收集與儲運規(guī)范體系，為實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4.3制定并落實秸稈綜合利用的扶持政策，建立激勵補償機制
加大秸稈還田補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補貼等方面的實施力度；將秸稈資源化利用的新型機械設(shè)備如秸稈膨化飼料機械設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，并加大對秸稈機械化還田作業(yè)的補貼力度；對秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進(jìn)行補貼，以增加秸稈收購價的提升空間，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶供應(yīng)秸稈的積極性。對相關(guān)企業(yè)給予信貸支持，采取退（免）稅等優(yōu)惠措施；實施秸稈加工用電價格補貼優(yōu)惠政策，用電應(yīng)按照農(nóng)業(yè)用電收費，即減少一半。
4.4全面開展秸稈資源量調(diào)查
長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。應(yīng)在農(nóng)業(yè)部2009年首次全國性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計的基礎(chǔ)上再次全面開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀。
4.5編制秸稈綜合利用規(guī)劃，提高秸稈資源化的可持續(xù)性
在秸稈資源調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)資源分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業(yè)原料等）、數(shù)量和布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。秸稈綜合利用規(guī)劃要提出相應(yīng)的保障措施和支持政策，要體現(xiàn)加強秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣等具體的科技支撐內(nèi)容。
4.6注重政策法規(guī)的落實，擴(kuò)大宣傳教育
鑒于目前我國秸稈露天焚燒的現(xiàn)象還占一定比例，建議相關(guān)部門嚴(yán)抓政策法規(guī)的落實。不僅要對露天焚燒秸稈的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追究，因為露天焚燒秸稈嚴(yán)重的地區(qū)一般都是秸稈利用途徑不暢的地方，這與領(lǐng)導(dǎo)干部的組織管理直接相關(guān)。政府的引導(dǎo)具有關(guān)鍵作用，應(yīng)通過各種途徑提高全民，尤其是省、自治區(qū)、直轄市級政府官員和企業(yè)家的環(huán)境意識，要把秸稈真正作為資源來看待，增強其參與秸稈產(chǎn)業(yè)的能力和投資熱情。各方形成合力，使市場的開發(fā)潛力形成真正的、有效的市場。同時，各級政府要把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，制定、落實政策[6]。
4.7有效利用國際碳基金，充分融入國際資金流
秸稈的資源化利用可以減少露天焚燒，直接降低碳排放；秸稈的能源化利用可以替代化石能源，肥料化利用可以替代化肥，這些都會產(chǎn)生間接降低碳排放的效果；秸稈直接還田和間接還田（如通過飼料過腹還田、通過食用菌基料分解、通過沼渣沼液還田等），是增加土壤碳匯的有效手段。因此，有關(guān)部門要為秸稈綜合利用項目如何申請利用國際碳基金提供支持和方便，尤其是促使其能夠盡快得到補貼反饋，增加資金流量，提高企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。
4.8對接垃圾處理政策，將秸稈資源化利用納入新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境評估獎勵體系
秸稈廢棄物造成環(huán)境污染，秸稈資源化利用大大促進(jìn)了農(nóng)田和農(nóng)村環(huán)境的改善，建議參照城市垃圾處理的補貼方式對秸稈資源化利用進(jìn)行額外補貼；在新農(nóng)村建設(shè)中建立環(huán)境評估獎勵制度，并依此對秸稈資源化利用村落進(jìn)行獎勵。
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