“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年年底和今年年初對中央財政資金支持的64個生物天然氣項目進行了追蹤調(diào)研，其中在運項目只有22個。此外，在建30個，完工未運行7個，未建項目5個。即便是22個在運項目，實際上也只有極少數(shù)是滿負荷、能穩(wěn)定運行的，多數(shù)還處于試運行狀態(tài)。”這組調(diào)研數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家、中國沼氣學(xué)會副理事長李景明。
2015—2017年期間，國家每年投資20億元，在全國范圍內(nèi)共支持了近1400處大型沼氣工程和64個生物天然氣試點項目。三年間，64個生物天然氣試點項目中僅有約1/3建成在運。
“比如我們有的同行在內(nèi)蒙古一些城市做的項目很成功，當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨r格可以賣到約5元/方，這個價格在其他地區(qū)是很難達到的，這樣的項目就很難復(fù)制。”在北京盈和瑞環(huán)境科技股份有限公司總裁周建華看來，目前國內(nèi)大量在運且有一定盈利的生物天然氣項目多屬于“天時、地利、人和”的結(jié)果，“當(dāng)?shù)氐脑铣渥�、價格便宜，地方政府還有一定的支持，基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟得上，這是多種因素疊加的結(jié)果。”
“定州項目整體投資將近兩億元，折算以后單位兆瓦的投資成本超過了3500萬元。這個數(shù)字如何來復(fù)制、如何來推廣？難上加難。大家都說這是一個好項目，解決農(nóng)村面源污染，解決了畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈的治理，實現(xiàn)了以氣代煤，但再好的項目不掙錢也不會有人去投資。”格林蘭（中國）清潔能源科技有限公司董事長胡朝陽說。
“最初鼓勵沼氣發(fā)展時，我國農(nóng)村地區(qū)能源短缺嚴(yán)重，所以我們更多強調(diào)的是能源屬性，但隨著近年來農(nóng)村地區(qū)能源形式日益多元化，我們就需要把沼氣和生物天然氣的定位由解決能源問題轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護、資源綜合利用以及生態(tài)文明建設(shè)上來。”李景明指出，在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略決策方面，生物天然氣行業(yè)還缺少完整的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈條理念，涉及的眾多管理部門之間缺少有效協(xié)作。
“隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)利好形勢時，九龍治水的現(xiàn)象就很普遍，但一旦出現(xiàn)困難，大家互相推脫、‘禮讓’的情況也就經(jīng)常出現(xiàn)。”李景明指出，當(dāng)前，行業(yè)最需要的仍是國家政策特別是頂層設(shè)計層面的拉動。
按照今年2月國家能源局公布的《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出的規(guī)劃目標(biāo)，到2030年，我國生物天然氣年產(chǎn)量將超過300億立方米。
去年8月底，國家能源局也已發(fā)布通知，要求各地上報生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目。并在《關(guān)于請上報生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目的通知》中明確指出，將通過示范項目的建設(shè)探索建立健全生物天然氣支持政策體系以及管理體系。將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，建立生物天然氣優(yōu)先利用機制，完善生物天然氣補貼政策，將補貼重點從發(fā)電轉(zhuǎn)向燃氣。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能分會會長陳小平透露，目前，全國首批申報的生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目已經(jīng)達到489個，涉及25個省（市），總投資約達900億元。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會預(yù)計，若針對性的配套政策能夠落地，到2030年我國生物天然氣年產(chǎn)氣量有望突破500億方，大大超過現(xiàn)有的規(guī)劃目標(biāo)。
“通過此前的示范項目，已經(jīng)開始有企業(yè)探索出一些商業(yè)模式，這時更需要針對性強的配套政策。例如相應(yīng)的后端補貼政策就是行業(yè)熱切盼望的�，F(xiàn)在全國的天然氣門站價格平均水平約2元/方，按照這個價格，生物天然氣是沒有任何優(yōu)勢的，通過行業(yè)專家和企業(yè)等多方的測算，1—1.5元/方的補貼應(yīng)該是符合行業(yè)期望和現(xiàn)狀的。”有行業(yè)專家指出，目前，煤層氣、頁巖氣等很多非常規(guī)天然氣都是有后端補貼的，希望國家對生物天然氣也同樣支持。“此外，農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、土地使用、天然氣消費企業(yè)對可再生能源燃氣使用配額等問題的解決，都有待進一步的政策支持，這些也都將是對生物天然氣行業(yè)的大力拉動。”
在我國，近年來生物天然氣也頗受國家重視，成為了“十三五”規(guī)劃生物質(zhì)能中的“重中之重”。“發(fā)展生物天然氣是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會秘書長于士和說，它面是向未來的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即將進入發(fā)展快車道，前景不可限量。
生物天然氣將成為常規(guī)天然氣的有力補充和接續(xù)氣源。“它可以用于供熱、發(fā)電，做公共交通燃料——相比化石能源能減少90%以上的污染。”中國沼氣學(xué)會副理事長李景明介紹，目前，其在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用呈逐年遞增趨勢，客車、重型卡車也在試點應(yīng)用。
“我國發(fā)展生物天然氣的條件優(yōu)越。”于士和說，我國是農(nóng)林大國，生產(chǎn)生物天然氣的最佳原料資源豐富，且具備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的條件。據(jù)估計，目前其資源量約2千億立方米，到2050年將超過3千億立方米，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
“我國發(fā)展生物天然氣的意義重大。”自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平表示，這不僅事關(guān)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等，更是增強天然氣供應(yīng)能力的客觀需求。“去年，我國45.3%的天然氣依靠進口，2030年前后這一數(shù)值或達到50%。”程序同樣指出，受藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等政策的拉動，國內(nèi)天然氣消費快速、大幅增長，去年增幅達400多億，世界少有。近10年來，盡管國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增速位于世界前列，但遠敢不上消費的增速，導(dǎo)致進口增速極度攀升。生物天然氣規(guī)�；l(fā)展將有效增加國內(nèi)消費供給。
“當(dāng)前，我國生物天然氣正面臨前所未有的利好形勢。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任工程師胡小峰分析道，國家高度重視生物天然氣發(fā)展，通過一系列相關(guān)政策，對其明確了定位——可再生能源領(lǐng)域里的重要新興能源產(chǎn)業(yè)，提出到2030年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模位居世界前列，年產(chǎn)量超過300億立方米。國家將它作為一個能源品種，從建立政策支持、管理體系、完善政策補貼保，到建設(shè)一批商業(yè)化示范項目、障消納等，以工業(yè)化、市場化方式推動其發(fā)展。“該產(chǎn)業(yè)化示范發(fā)展已經(jīng)拉開序幕，全國首批申報示范項目489個，涉及25個省(市)，總投資達900億元。”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進會會長陳小平介紹。
不過，我國生物天然氣發(fā)展依然任重道遠。“2015年，國家開展農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，于2015~2017年支持了64個生物天然氣示范項目，但當(dāng)前已運行僅有22個，且極少數(shù)是滿負荷、穩(wěn)定、持久運行，多數(shù)還處于實驗運行狀態(tài)。”李景明介紹。“我國還未形成生物天然氣專業(yè)化、一體化投資、運行、服務(wù)體系，市場投入主體、產(chǎn)能都比較少——截至2018年年底，總產(chǎn)能僅為5760萬立方米。”國家可再生能源中心的副主任任東明分析說，該產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式仍未成熟，產(chǎn)氣效率不理想、經(jīng)濟效益低。“整體上來看，其開發(fā)、利用依然嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅是剛剛起步，發(fā)展緩慢。”與會專家業(yè)一致表示。
統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新技術(shù)
形成綠色、循環(huán)、永續(xù)發(fā)展新模式
“發(fā)展前景巨大、意義重大”，為此，如何推動生物天然氣規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、健康可持續(xù)發(fā)展，盡快提升其能源貢獻率成為本次大會熱議的焦點。
“以統(tǒng)籌的理念推進發(fā)展。”任東明認(rèn)為，要將生物天然氣納入能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善生物質(zhì)天然氣相關(guān)政策、配套的商業(yè)市場環(huán)境;積極推動生物天然氣工程專用排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)檢測體系建設(shè)等，全面推進工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、體制建設(shè);優(yōu)化規(guī)劃布局，防止惡性競爭，降低成本。陳小平也提出了類似的建議，表示，要通過建立工程設(shè)計導(dǎo)則、產(chǎn)品管輸標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，打造成熟工業(yè)化、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，支持該產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
“必須重視新氣源的開發(fā)。”程序強調(diào)拓寬原料的來源，開拓生產(chǎn)生物天然氣的新途徑。當(dāng)前，國內(nèi)生物天然氣生產(chǎn)主要以畜禽糞便、秸稈為原料，為使該產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為真正意義上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有必要借鑒國外擴大原料供應(yīng)的先進經(jīng)驗。“開發(fā)能夠利用木質(zhì)纖維類原料，制備生物天然氣的新途徑;城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大沼氣原料來源——剩余污泥，生活垃圾等;應(yīng)用專用能源作物，例如能源玉米、藻類。”這與陳小平的意見不謀而合。“單一談生物天然氣發(fā)展是不行的，必須與農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)相關(guān)聯(lián)。”陳小平強調(diào)，要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、畜牧基地、高產(chǎn)能源植物的原料基地，為生物天 然氣提供最好的原料。這樣就能夠形成綠色、循環(huán)、永續(xù)發(fā)展的新模式，生物天然氣發(fā)展的路子才會更寬。
做大做強生物天然氣產(chǎn)業(yè)，還需要探索分布式生產(chǎn)應(yīng)用模式。陳小平提出，生物天然氣原料分散，會產(chǎn)生較高的運輸成本高——會占到總成本的70%，甚至更高。大型生物天然氣工廠包打天下的模式不現(xiàn)實。“這就需要，一方面探索把沼氣就地變成水合物，集中提純等，以節(jié)省原料運輸成本，另一方面積極探索分布式發(fā)展模式。”
“作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物天然氣，應(yīng)當(dāng)建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、可持續(xù)的示范項目，同時積極爭取相關(guān)政策支持。”與會專家提出，目前，生物天然氣相關(guān)的補貼政策還比較缺乏，呼吁財政、稅務(wù)等相關(guān)部門給予重視及相關(guān)的優(yōu)惠。要加大科技創(chuàng)新，在引進國外技術(shù)的同時，突破契合自身原材料特點的關(guān)鍵技術(shù)，形成技術(shù)開發(fā)能力。要積極探索新的、符合各地實際的商業(yè)模式。為提升能源轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)當(dāng)積極推行垃圾分類。此外，放眼長遠，還應(yīng)提前著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、策略問題。
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