2019年中央一號文件明確提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。2018年，我國糧食再次豐收，全年糧食總產(chǎn)量為65789萬噸。然而，稻谷生產(chǎn)仍然產(chǎn)大于需。
根據(jù)國家糧油信息中心等機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)測算，目前我國政策性稻谷庫存1.4億噸。按照目前通常的儲存條件來看，稻谷儲存超過2年就會成為超期超標(biāo)糧食，“1.4億噸當(dāng)中很多是超期存儲的，超期儲存的稻谷，不能當(dāng)口糧吃，只能加工用。而一旦流轉(zhuǎn)到食品領(lǐng)域，就會對身體產(chǎn)生危害。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，目前大部分超期超標(biāo)稻谷都被貿(mào)易商或飼料企業(yè)拍走，糧源使用情況難以監(jiān)管，存在食品安全隱患。
稻谷是我國最大的口糧品種。近年來，隨著國內(nèi)、國際糧食市場發(fā)生的種種變化，我國稻谷供大于求的局面始終未得到緩解，稻谷庫存積壓嚴(yán)重，收儲壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營困難。
在各主產(chǎn)區(qū)中，尤以東北最為嚴(yán)重。以黑龍江省為例，在中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬噸的倉容已經(jīng)沒有一點空余。為了多裝糧食，庫內(nèi)還建起了多個露天儲糧的鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉，而且不僅是中儲糧的直屬庫，黑龍江省的427戶地方國有糧庫也已滿倉。
“超期儲存稻谷，很大一部分原因在于我們現(xiàn)在的體制機制有問題。收儲企業(yè)以賺取保管費為目標(biāo)，他們只管收進來，存儲的時間越長，存儲的量越大，他們賺取的保管費用就越高。”李國祥分析說，正是由于廣大收儲企業(yè)對于消化庫存糧食沒有積極性，因此影響了稻谷的正常流通，進而出現(xiàn)大量超期超標(biāo)儲存稻谷。
事實上，如果過高的糧食庫存消費比始終盤踞在糧食倉儲與流通領(lǐng)域，就會影響到整條產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫存與消費量的比例達到17%被稱為糧食安全系數(shù)，而此前原國家糧食局曾公開透露，我國的糧食庫存消費比“大大高于這一水平”。
去庫存力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
由于國內(nèi)政策性稻谷累積庫存依然處于較高水平，如何消化庫存便成為了稻谷市場關(guān)注度最高的話題。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從今年1月召開的全國糧食和物資儲備工作會議上了解到，2019年全國糧食和物資儲備系統(tǒng)將以“加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”為主題，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，此次會議特別提出，要完善稻谷和小麥最低收購價政策，引導(dǎo)優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，著力抓好糧食收購和不合理庫存消化，促進擴大糧食產(chǎn)銷合作。
實際上，近年來國家在消化庫存稻谷這方面確實是不遺余力。無論是2016年的超期儲存銷售，還是2017年的按年份區(qū)別銷售，以及2018年大幅調(diào)低拍賣底價、增加稻米出口，都是為了加快國家政策性稻谷去庫存的速度。
然而，2018年政策性稻谷拍賣成交量為855萬噸，加上出口量214萬噸，年去庫存一千余萬噸，相對于臨儲玉米一年成交1億噸的水平來說，稻谷去庫存力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
去庫存力度不夠，這其中存在的最大隱患就是，那些超期超標(biāo)的稻谷會不會進入食品流通領(lǐng)域？“現(xiàn)在監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，超期稻谷需要定向拍賣，但是這也并不能確保其百分之百不流入食品領(lǐng)域。”李國祥表示，根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗，每年都有超過2000萬噸質(zhì)量較差、重金屬超標(biāo)、毒素超標(biāo)的玉米、水稻、小麥以及超期儲存的陳糧需要處置，約占總產(chǎn)量的3%左右。
政策成交量低迷，大量稻谷堆積在國家糧庫賣不掉，不僅會占用庫存、影響食品安全，而且會影響稻谷市場價格，形成惡性循環(huán)。
因此，如何積極消化超期超標(biāo)儲存稻谷是亟待解決的問題。“超期稻谷肯定會有，但是需要控制其規(guī)模，而消化這些‘問題糧食’的一個有效手段就是企業(yè)加工，比如燃料乙醇。”李國祥表示。
李國祥口中的“燃料乙醇”是指以可再生生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的車用燃料乙醇，其具有和車用汽油相似的性能，主要生產(chǎn)原料可以是陳化糧和受到不同污染的糧食。
2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。國家能源局科技司負(fù)責(zé)人介紹，方案出臺的背景正是為了調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
目前，各方反饋總體積極，認(rèn)為擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)不僅有利于調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進農(nóng)村繁榮，而且有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境，是具有多重戰(zhàn)略意義的重要舉措。
而從全球角度來看，世界各國也大都成立專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會”、美國“生物質(zhì)能管理辦公室”、印度“國家生物燃料發(fā)展委員會”等。在此推動下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費規(guī)�？焖僭鲩L，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有超過40個國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油。
我國發(fā)展生物燃料乙醇同樣具有市場空間大、經(jīng)濟可行、環(huán)境和社會效益顯著等優(yōu)點。權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，2020年我國汽油消費量將達到1.5億噸，如果生物燃料乙醇實現(xiàn)全國推廣，按10%的摻混比例，生物燃料乙醇市場規(guī)模將達1500萬噸/年。“燃料乙醇的發(fā)展也需要循序漸進，眼下要做的就是進一步把消化庫存稻谷的體制機制理順，從而讓收儲企業(yè)和下游加工企業(yè)有效互動，同時調(diào)動雙方的積極性，在消化超期稻谷的同時，也發(fā)展好燃料乙醇這樣的新興產(chǎn)業(yè)。”李國祥說。
轉(zhuǎn)載請注明：河南省富通新能源生物質(zhì)能源
m.basi2.com
